区政府强拆无证房产 最高法巡回法庭判赔(2)

　　区长出庭应诉表示“尊重生效判决”MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　经双方答辩，三巡庭最终判决认为，对许水云房屋损失的赔偿，应以婺城区政府在本判决生效后作出赔偿决定时点的同类房屋的市场评估价作为基准。同时，许水云依法和依据当地征收补偿政策应当得到也能够得到的补偿利益，应由婺城区政府参照补偿方案予以赔偿。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　法槌落定，被问及对终审判决满意与否，许水云妻子李金凤连用了两个满意表达，“最高法院判的合情合理，为老百姓出了一口气，我们打了三年官司，眼泪都流出来了，最高法院判决公正。”李金凤表示。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　婺城区区长郭慧强在庭上表示，整个区块改造中，我们对群众合法权益一直是尊重和保障的，本案由于拆迁施工不慎造成房屋损害，是我们管理不严格，事后我们一直协商补偿，未能达成一致。根据法庭宣判结果我们会依法补偿，尊重生效判决，维护法律权威，通过参加本次庭审我们提高了依法行政的意识。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　庭审结束后，郭慧强接受采访时表示，过去某种程度上，我们将依法办事和行政效率对立，现在看还是要辩证统一地看待二者关系。政府任何决策，即使是符合公共利益的决策，也要依法来办。程序要合法合规，才能以更高的速度达到想要的水平。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　最高法：拆除系政府主导下进行，应承担法律责任MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　许水云涉案房屋为1990年4月1日《城市规划法》实施前建设的历史老房，虽未取得房屋所有权证，但应认定为合法建筑。根据《国有房屋征收和补偿条例》27条规定，应按照先补偿后搬迁原则。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　据李金凤表述，区政府拆除前并未与许水云家商谈赔偿问题，表示先拆掉再谈价。在许水云方不同意后，就组织100多人进行强拆。在房子拆掉一个月后，才张贴出拆除公告。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　而婺城区政府在庭审中表示，是拆迁别的房屋时，不小心误拆了许水云的房屋。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　最终，最高法院三巡庭认定：虽然有婺城建筑公司主动承认误拆，但改造工程指挥部工作人员给许水云发送短信，许水云提供的现场照片、当地有关新闻报道，均能证明2014年9月26日的拆除系政府主导下进行，故婺城区政府主张强拆系民事侵权的理由不能成立，婺城区政府应当作为本案被告，承担相应法律责任。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2政府赔偿还是补偿？MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　最高法：婺城区政府参照补偿方案予以赔偿MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　本案另一焦点是通过行政赔偿还是行政补偿程序进行救济。庭审中，许水云方表示，婺城区政府在拆迁中的行为，存在违法性和过错性，他们的房屋为营业房，政府的强拆行为导致营业损失，并且房屋价值在2014年到2017年间一直上涨。因此提出了要求赔偿每月2万元停产停业损失、6万元直接损失等要求。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　被申请方婺城区政府则认为，不能说房子拿去搞商业用途，就是营业房。营业房是有严格法律规定和程序，如果房产证明登记用途就是营业用房，那应以房产登记为准，但许水云的房屋是无证房产。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　经双方答辩，三巡最终判决认为，对许水云房屋损失的赔偿，不能按照2014年10月26日被拆除房屋的市场价格为基准确定，而应以婺城区政府在本判决生效后作出赔偿决定时点的同类房屋的市场评估价作为基准。同时，许水云依法和依据当地征收补偿政策应当得到也能够得到的补偿利益，属于其所受直接损失范围，也应由婺城区政府参照补偿方案予以赔偿。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　终审判决中还提出，一二审判决中认为应通过征收补偿程序解决本案赔偿问题，未考虑到婺城区政府并非依法征收而系违法强制拆除他人合法房屋这一客观事实。因此，一审和二审的部分判决均属于适用法律错误，应予纠正。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　●本案裁判考虑到问题的复杂性，既保护因违法拆除给权利人房屋造成的损失，也保护被征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和当地征收补偿政策应当得到也能够得到的补偿利益的损失。在具体赔偿标准与赔偿时点确定方面，体现了全面赔偿原则，较好地回答了房价普遍上涨的大背景下，如何保护被征收房屋的产权问题。——东南大学副校长、行政法学教授周佑勇MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　●最高人民法院通过本案判决，进一步明确了市、县级人民政府实施强制搬迁行为在组织法和行为法上的主体责任，防止市县级政府在违法强拆后，又利用补偿程序来回避国家赔偿责任，回避人民法院行政诉讼对行政强制权的监督。——中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　审判长耿宝建：“民心工程被判赔，教训很深刻”MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　记者：这个判决给现在的政府什么样的启示？MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　耿宝建：区政府在征收过程中，很多工作做得非常到位，绝大部分被征收人也都通过签订协议的方式自行搬迁，居住条件得到改善。庭审当中政府也表示，实际上他们迟迟不做补偿决定，是希望通过对话、协调，能给许水云更多征收奖励等利益，他们认为人性化的操作可能比严格依法更能保障许水云的利益。从这个层面来看，整个区块的征收补偿工作总体是依法的。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　但婺城区政府的教训也很深刻。本来是民心工程，结果被判决赔偿。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是依法行政的能力还有较大提升空间，不善于用法治思维、法治方式和法律手段解决问题。通过庭审能发现，这个案子从2001年的时候就开始按照房屋拆迁管理条例进入拆迁程序，因为双方当事人在一些主要问题上没有达成一致，一直拖到今天，既没有通过拆迁的形式把它走完，也没通过征收程序把它走完，实际上政府完全有法律上的权力做一个征收决定，做一个补偿决定。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第二就是程序意识不强。这个案子到今天为止没有做征收补偿决定，严重违反法定程序。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第三个教训就是过于强调效率而忽视了法治。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　记者：最高审判机关在裁判此类行政诉讼案件中，怎么来倒逼行政机关依法行政保护当事人产权？MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　耿宝建：行政审判就是要监督政府机关依法行政，就是要审查行政机关有没有按法律规定，而且要由行政机关对行政行为合法负举证责任，你要提供证据证明行政决定合法，如不能证明合法，法院实际上就是推定行政决定违法。第三巡回法庭通过大量农村集体土地征收案件及国有土地房屋征收案件的审理，一方面支持为公共利益需要而征收土地和城市建设，另一方面就是守住法律底线，法律该给老百姓被征收人的各方面权益，法院应帮他落实保障到位。MsF鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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