山西铝厂陷渗漏疑云 居民急待搬迁(3)

　　政府和企业的难处iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　张明钰解释，2003年前后，氧化铝行业被分为两部分进行管理，国家安监局管理的八大行业和煤炭部管理的非煤矿矿山行业，企业的机械生产系统归安检管，而排放系统尾矿库归煤炭部管。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2010年6月，山东信发铝电集团在收购交口肥美铝业后发现，生产系统的安全设施设计都有，就是废渣排放到哪里没有规划许可。于是开始着手赤泥库安全许可证的申请。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　而此时，国家实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。张明钰说，交口县国土部门曾向省里上报了一批用地申请（其中就有信发铝厂的赤泥库用地申请），都没有批复。尾矿库用地的批准文件办不了，赤泥库的安全验收评价、安全生产许可证申请也就无法继续。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“解决”的方式是，原则沟赤泥库的用地不是征地（所有权属于国家）而是租用（所有权属于村民集体）。在王润圪垛村村民刘越铭出示的土地租赁协议上，王润圪垛村同意将原则沟1280亩土地（其中耕地606亩、非耕地674亩），租赁给信发铝厂使用，用于氧化铝项目赤泥场用地，从2013年1月1日起期限30年。土地补偿费每亩每年2000元，共256万。担保单位交口县人民政府。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　潘斌说，“三通一平”（建设项目前的水通、电通、道路通和场地平整）是当年县里对企业招商引资做的承诺，但是没有全部做到。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　北京京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升表示：正常的法律路径是在这个项目签约落地之后，办理相应的建设用地审批手续，如果企业属于地方政府招商引资项目，地方政府一般会承诺办理相应用地手续，现在没有合法土地手续多因政府违约，但从法律角度上讲，企业不管因为什么原因，只要未取得土地使用权排放即属于非法排放，应该停止生产，造成的损失由违约方承担。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　曹旭升认为，最好的解决路径是，按当时的政策结合现有政策，由政府协调给企业补办相应的土地使用手续，消除污染，消除危险隐患，然后通过环评和安评，再进行生产。企业在没有取得相关安全生产许可的情况下，继续排放赤泥，就是非法生产，法律风险巨大。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　信发铝厂安环部部长刘洋称，这两三年企业在脱硫、脱硝、超低排放、焙烧炉改造等环保设施上共投入6亿元，在周边企业里屈指可数，企业是环保关注的重点，每半个月就接受一次中央环保督察组的检查，县、市级生态环境局的检查就更是数不清。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　刘洋认为，信发铝厂为交口地方经济发展、产业结构转型和民生改善起到了极大的推动作用，铝厂曾一年缴纳地方税收12亿元，占交口县地方税收总量的85%。即使去年氧化铝市场价格在每吨2700元低位以下，缴纳地方税收也近7亿元。提供就业岗位近2000个，还带动了当地采矿业、加工制造业、交通物流业等行业快速发展，回龙乡因此繁荣，人均年收入早已过万。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　潘斌说，近些年氧化铝产能过剩，氧化铝市场价格持续走低，企业赚不到钱，肥美240万吨/年氧化铝项目原本预计10年收回成本，现在15年都收不回来。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　记者了解到，2016年4月8日，山西省政府发布《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016~2020年）》。根据方案，山西省国土资源厅将推进深化城乡建设用地增减挂钩等改革试点、探索尾矿库节约集约用地管理新模式等8项土地管理制度改革。交口县自然资源局局长马保明告诉记者，目前，关于建设用地增减挂钩，土地指标交易已有明确的实施办法；但尾矿库用地管理模式全国还没有统一的标准，也没有成熟的明确实施方案，相关部门都还在探讨中。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　居民急待搬迁iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　国家发改委中国循环经济科技成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶认为，赤泥结合的化学碱难以脱除且含量大，又含有氟、铝及微量放射性物质，大量集中堆存会产生放射线，对周围人畜也会产生危害。国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》提出持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量。堆存本身就有时间和数量限制，何况是环境友好性和安全性都达不到的堆存。对于信发铝厂赤泥库项目来说，现在需要的是处理好遗留问题，进行库区修复，而不是变本加厉加高增容，一错再错。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　为从根本上消除隐患，日前，交口县政府决定对原则沟赤泥库下游沟口的10户居民，两侧范围内的25户居民实施搬迁。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　回龙乡乡长李春艳表示，信发铝厂聘请的评估公司入户摸底工作已完成，顺利的话，5月底开始就可实施货币补偿搬迁。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　李春艳说，目前没有见到企业要增高加容赤泥库的书面材料，周边群众必须先移民，否则坚决不允许企业加坝。我们首先关心的是老百姓的安全问题。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　原则沟赤泥库坝脚回水池旁二三十米就是村民刘越铭家。刘越铭告诉记者，2013年原则沟建赤泥库，小组村民开会讨论，有的村民说这是好事，有的村民认为危害性更大。但当时也有意见说不管怎样也一定要建成。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　刘越铭说，当初，全体村民相信政府会对环境保护及施工质量做出全面考虑和全程监督，因而在获得部分土地补偿外，未提出任何其他要求。然而，赤泥库占地五六年，种种险情已暴露，既污染了生态环境，又威胁着村民的生命财产安全，现在的情况让大家难以面对。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　村民尹月桂说，现在下雨的时候，村里没人敢在家里待。按企业说法，赤泥库接下来还要加高20米。本来就渗液漏水不安全，现在还要加高到100米以上，简直要人命。去年10月，乡政府开始来人说要将村子整体搬迁，今年4月初又有人来专门做了测量和统计，但赔偿价格和何时搬迁都还没说。如果搬不了，尹月桂打算自己想办法，“下雨的时候搬回到山上那些废弃的破窑洞里住”。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　村民赵年爱说，大家已经在这里住了二三十年，全靠种地生活，“如果不搬，坝要是决堤会把人都推（卷）走；如果要搬，我们原本有地有粮，搬出去这些都没了，没法生活。”iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　4月13日，交口县委、县政府就信发铝厂环境保护事宜做出了《情况说明》。《情况说明》称，交口县是山西吕梁集中连片贫困区的贫困县之一，在2018年底全县已经脱贫摘帽，全县为此投入了极大的人力、物力和财力，各项工作不平衡、不充分的现象确有存在，目前正处于脱贫成效巩固的关键时期。对于存在的问题，将认真分析研判，尽快采取有力措施，努力改进和提高。iRr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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