一个贫困山区县的金融破局之路——湖北“通山金融现象”探访记

　　通山是咸宁市一个集山区、老区、库区、边区为一体的省级贫困县，去年开始在湖北金融界声名鹊起：成为湖北首家县域金融工程示范基地;14家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，打造了湖北第一个县域板块——“通山板块”;挂牌成为全国首个碳交易试点县，即将开展碳金融先行先试……这个并无经济金融先天优势的山区贫困县，在金融业发展上却先人一步，背后的原因是什么?又是如何做到的?日前，记者慕名前往通山一探究竟。

　　引智顶层设计

　　“为什么我们率先搞了县域金融工程?一个重要原因是我们县穷，穷则思变。”通山县委书记杜文清告诉记者，通山县的贫困人口占五分之一，县委、县政府经过深入思考、反复论证，把发展经济的突破口选在了金融创新上。这一考虑基于这样一个现实：县域金融机构贷款权限小，信贷创新自主性低，资金外流导致“经济失血”，县域党政干部、企业的目光只盯银行贷款，间接融资定式难以缓解资金供求矛盾……推动金融创新，突破县域金融困局是县域普遍面临和需要探索实践的现实问题。通山县党政领导的思路得到了人行咸宁中支行长万华利的大力支持。

　　县域金融创新是一项跨多领域的系统工程，顶层设计很重要。2011年底，杜文清带领县长胡娟上门找到武汉大学金融工程与风险管理研究中心主任叶永刚教授，提出希望借助高校的智力资源，为本县金融创新发展进行顶层设计。恰好叶教授也在考虑如何让象牙塔里的研究成果接上地气，双方一拍即合。2012年初，武汉大学经管学院和通山县政府签订了县域金融工程试点工作战略合作框架协议。

　　2012年9月，湖北省政府办公厅转发人行武汉分行等部门制定的《关于实施金融支持县域经济发展“五个一工程”的意见》，提出“扶持一批金融机构、培植一批市场主体、推广一套融资模式、开展一次收费清理、建立一种考核机制”，进一步提升县域金融服务水平，助推县域经济科学发展、跨越发展，这给了通山县党政领导很大的启发。

　　“我们的县域金融工程是‘五个一’工程的深化和细化。”胡娟说。

　　武汉大学与通山县政府合作，制定了《通山县域金融工程研究、设计与实施方案》。计划分三阶段实施：第一阶段，整合县域金融资源和产业资源，完善金融机构，拓宽企业融资渠道，提升产业实力;第二阶段，建设金融机构完善、金融市场活跃、金融功能完备的现代农村金融体系;第三阶段，联合县域外金融资源共同推进经济发展，形成立足通山、服务咸宁、联系全省、面向全国的集资源型和生态型为一体的金融工程示范基地。

　　《通山县域金融工程研究、设计与实施方案》有三大子项目报告：《通山县县域金融规划与实施方案》、《通山县主导产业金融工程方案研究、设计与实施》、《通山县城区建设投融资方案研究、设计与实施》，将近期、远期要开展的金融创新项目细化、量化，可操作性很强。

　　鼓励金融创新，解决融资难题，很多地方都在提，为什么通山会如此成功?细化、量化、可操作性强的顶层设计是重要原因。通山县金融办负责人徐楠林这样总结县域金融工程：“县域金融工程是促进金融与产业融合的工程，运用工程的系统性和结构化的思想，利用金融手段，促进产业与金融相互融合，实现企业兴旺、产业升级、资本优化、价值增值、风险可控、和谐发展。”

　　资本市场突破

　　如果说，金融工程规划了通山县金融改革创新的路线图，那么对接资本市场无疑是这次突围的突破口。武汉股权托管交易中心“通山板块”的诞生，给这个山区县带来了巨大的冲击，影响深远。

　　“选择这个突破口，最初进展并不顺利，部分干部和许多企业老板对挂牌的好处存疑，态度不积极。在政府的动员推动下，部分企业率先挂牌，得到了实实在在的好处。有了这些企业的现身说法，现在大家观念完全转变，企业都抢着争取挂牌。各级干部和企业老板金融意识的增强，是我们实施县域金融工程获得的最大好处。”胡娟告诉记者。

　　“通过在武汉股权托管交易中心挂牌，为林宝香榧带来了实实在在的好处：管理更规范了，品牌影响力更大了，融资更方便了。”湖北林宝香榧产业开发股份有限公司董事长杨柏良说。在保荐团队的帮助下，企业对现行的财务制度和会计制度进行了调整，管理更加规范。挂牌后，公司吸引了不少投资者的关注，很快就以每股7.5元的价格增资1500万元。企业挂牌后融资更方便了，当地农行给企业新增贷款500万元，另两家银行给企业增加了2700万元的授信额度。

　　挂牌的好处，大自然石业有限公司董事长华长春可能体会更深。她从2002年开始创业，从两台切割机、13名员工起步，10多年的风风雨雨，企业艰难成长。2013年8月29日挂牌后第三天，就有河南老板打来电话，愿意投资1000万元合作。“我们的规模很快可以实现翻番!”华长春介绍说，筹备挂牌时，保荐团队在公司住了两个多月，全面规范了公司治理结构和财务制度，帮助公司赢得了众多投资者和金融机构的青睐，目前公司订单充足，出口旺盛。

　　政府准确作为

　　赴通山采访前，记者心里一直有两个疑问：县域金融工程到底做了些什么?为什么通山金融工程能够成功?这两个疑问，记者在采访中都找到了答案。

　　翻开厚厚的通山县域金融工程方案和经验材料，一系列举措让人眼花缭乱：引进金融机构、对接武汉股权托管交易中心和农畜产品交易所、推动金融产品和服务创新……

　　胡娟的一句话总结了这些纷繁复杂的举措：“县域金融工程是一个体系，也是一个筐，在推动金融创新，促进金融与产业融合上，政府能做的事情，都要装进这个筐里。”

　　记者在采访中真切感受到，县委、县政府对金融的重视不是口头上的重视，县里的党政干部对金融工作的了解程度超乎记者的预料。如果没有党政力量的支持，在纯粹的市场作用下，只会出现穷者更穷，富者更富的“马太效应”。贫困区域要破解市场失灵，需要政府之手。因此，县域金融工程成功不成功，关键看政府之手是否积极、准确发挥作用。

　　通山县政府给自己的行为定位准确：主导但不包揽，既不过度干预市场，又提供有效支持;充分发挥人行通山县支行和辖内金融机构的作用，重点做好三件事：优化信用环境、搭建对接平台、为金融创新保驾护航。

　　“与其请求银行信贷倾斜，不如先改造金融生态。优良的信用环境才能撬动金融杠杆帮助产业做大、县域经济做强。”胡娟说，通山县政府把各地信用环境指标监测数据纳入年度政绩考核，专门成立工作专班，帮助通山农商行清收不良贷款326万元，为包括银行机构在内的投资主体营造更优良的金融环境。2013年9月，湖北银行通山支行挂牌开业，开业当天与5家企业达成融资协议1.2亿元。

　　为打造本地企业与域外金融要素市场合作与交流的平台，通山县与武汉股权托管交易中心、农畜产品交易所、金融资产交易所、碳排放权交易中心签订战略合作协议，带领本地企业家赴武汉光谷资本大厦考察交流，对后备企业开展定向培养，在武汉股权托管交易中心打造了“通山板块”。2013年4月，人行通山县支行创新开办了“金融集市”，力促政银企合作规范化、常态化发展，开市当天100多家企业与省市26家金融机构现场签订信贷协议2.08亿元。在金融集市上，重点为通山新能源、休闲旅游、循环农业等绿色低碳产业构筑绿色金融平台。

　　根据县域产业特色创新融资产品是县域金融工程的突出特点。在人行通山县支行的引导推动下，通山县在湖北率先成立对石材产业融资提供信用担保的专业化担保公司，已累计为70余户“石材产业集群”经营户发放贷款217笔、金额3.4亿元。为破解小微企业抵押担保难，县政府组建中小企业助保金管理中心，出资500万元作为风险补偿金，建行通山支行以1∶10放大贷款金额，目前已发放4700万元贷款。湖北银行通山支行针对挂牌企业开展股权质押融资产品创新试点，目前已发放1500万元贷款。邮储银行通山支行创新的“助农贷”即将在全省推广。人行通山县支行负责人告诉记者，在做大“助农贷”、“助保贷”、“股权质押贷”等品种的基础上，下一步还将创新推出“助商贷”、“助游贷”，让每个金融机构都有一个创新产品。

　　县域金融工程的综合效应开始显现，通山经济走出了“低速增长、低位徘徊”的困境，2013年各项主要经济金融指标增速均高于咸宁市的平均水平，主要金融指标增幅在咸宁县域中排名第一，这为“通山金融现象”提供了一个注脚。