以创新理念求突破 ———我市全面深化改革观察(三)
记者熊孝平
新常态下,发展面临转型阵痛。用改革的思路谋发展,用创新的理念求突破,敢想敢试、敢闯敢拼,才能趟过深水区,创出新路子。
2011年起,省委、省政府给鄂州提出了“鄂州能突破、全省能借鉴”的改革要求,肩负改革重任,我市拿出“闯劲”和“韧劲”,敢啃硬骨头,敢喝啖头汤,以坚忍不拔的精神破除改革坚冰,为全省改革探路、示范。“破”结构,能减则减
结构难题属于深层次、根本性难题,我市敢于突破现行结构禁锢,推动体系重构。
针对区域行政管理体制层级过多、效率低下弊病,我市敢于突破现行管理层级架构,推行行政扁平化管理,大胆提出“一级政府三级管理”体制,将市—区—乡(镇)—村“三级政府四级管理”,缩减为市—新区—新社区“一级政府三级管理”,重新调整纵向行政层级职能分工,基本公共服务上收市级统筹,新区放下包袱集中精力抓经济建设,政府基本公共服务和社会管理重心下沉到农村新社区。
葛店开发区专门成立了行政审批局,将全市35个市直部门下放的77项行政审批和359个项目服务,连同相关审批人员,全部划转过去,实行一枚印章管审批,一个印章代替了过去的136个印章。原来审批需要66个人,现在只有16个人。原来一个审批平均需要30天,现在只需7天。
不仅如此,在葛店开发区,我市还设立了综合执法局,承担新区范围内的所有行政综合执法职能,对审批进行事中和事后监管。通过这种审批与监管的分离,改变了过去左手审批右手监管的怪象,这有利于当事双方的相互制约。
这项改革已在葛店开发区、花湖开发区、红莲湖新区、鄂城新区先行试点,取得显著成效,新区行政效能大幅提升,招商引资、基础设施建设势头强劲。“破”体制,即盘即活
我市敢于向体制深处开刀,破除现行体制顽疾。
鄂州与全国许多地方一样,政府负债率逐年提高。同时,城市资源与农村资源,私有资产与国有资产,在用益物权上设置了障碍,造成市场机制下的权能不能有效发挥。鄂州因“鄂钢”而设市,冶金产业一业独大,不少人挤在这个“大锅饭”内,对市场化运营产生抵制。市场化程度不高一直是制约鄂州发展的瓶颈。
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