关于《中共鄂州市委 鄂州市人民政府关于全力推进精准 扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会的决定》的说明

　　【关于《中共鄂州市委 鄂州市人民政府关于全力推进精准 扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会的决定》的说明】

　　各位委员，同志们：

　　受市委常委会委托，我就《中共鄂州市委鄂州市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会的决定》起草情况向全会作说明。

　　一、关于《决定》的起草背景

　　党的十八大提出“确保到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体将扶贫开发工作和如期实现 全面建成小康社会目标，作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为协调推进“四个全面”战略布局的最重要工作和最艰巨任务，提升到新的战 略高度。2015年9月，省委十届六次全会审议通过了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，强调要确保到2019年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村 全部出列、贫困县全部“摘帽”，我省在中部地区率先全面建成小康社会。

　　市委常委会深入学习贯彻党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十届六次全会精神，对有关工作进行研究部署。通过学习讨论，大家一 致认为，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省委全会精神，是市委的重大政治任务、重大历史责任，有必要出台符合市情实际的决定，确保“四个全面”战略布 局在鄂州落地生根。出台这个决定，主要有两个方面的考虑。

　　一方面，我市扶贫开发工作进入克难攻坚阶段。

　　党的十八大以来，习近平总书记对扶贫开发作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新论断、新要求，指出要以更加明确的目标、更加有力的 举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记关于精准扶贫的思想，体现了扶贫攻坚的时代特征，是对扶贫开发工作思路与方法的重大创 新，为我们做好新时期扶贫开发工作提供了根本指针，具有重大现实意义。前不久，省委、省政府在十堰召开扶贫工作现场会，组织学习十堰“内修人文、外修生 态”的扶贫工作经验。9月24日，省委召开十届六次全会，对推进全省精准扶贫精准脱贫进行了全面部署。

　　鄂州建市以来，历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，采取了一系列行之有效的措施，取得了阶段性成效。但是，对照国家贫困标准，全市还有 59178名建档立卡贫困人口、60个贫困村，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突 出。我市扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。

　　另一方面，我市小康社会建设进入决战决胜阶段。

　　党的十八大提出“确保到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标。习近平总书记指出：“在新的历史时期，我们的奋斗目标是，到2020年国 内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，全面建成小康社会；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大 复兴的中国梦。全面建成小康社会是我们现阶段的战略目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。9月24日，省委全会作出了“确保我省在中部地区率 先全面建成小康社会”的承诺。

　　对鄂州而言，到2019年率先全面建成小康社会，既有坚实基础，也面临严峻挑战。一是时间紧迫。现在离中央确定的全面建成小康社会只有5年 多时间，离省委确定的率先全面建成小康社会只有4年左右时间，如果这个时候还不把决战小康同扶贫攻坚扭在一起统筹谋划、统筹推进，率先小康目标任务就有可 能落空。二是任务繁重。对照国家《全面建成小康社会统计监测体系》和5大类39项指标，2014年我市小康社会实现指数为83。14%，离验收标准仍有较 大差距。三是省委有期望。鄂州是全省综合改革示范区、城乡一体化试点市，承担着为湖北“建成支点，走在前列”作贡献、打头阵的重要任务，也理应为湖北“率 先小康”作贡献、打头阵。四是群众有期盼。建市以来，历届市委市政府坚强领导，广大干部群众奋勇争先，小康社会建设成效显著。特别是近年来，通过“一改两 化”的深入推进，八大新区的开放开发，众多大项目好项目的竞相进驻，为我们全面建成小康社会奠定了坚实基础。在此基础上，鄂州要建成的，是更高标准的小康 社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设协调发展的小康社会，是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推 进的小康社会，是人民群众有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”的小康 社会。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要做的，就是让人民的向往变为现实。

　　综合以上的考虑，市委认为，精准脱贫是全面小康中的重点和难点，精准扶贫不落一人是全面建成小康社会的重要组成部分。脱贫不解决好，全面小 康就难以实现。必须把精准脱贫和全面建成小康社会紧密结合起来，统筹兼顾，协调发展。必须把扶贫攻坚、决战小康作为全市工作大局和中心任务，作为各级各部 门最大的政治责任，最大限度地动员各方面力量，最大力度地举全市之力高位推进。能否做好扶贫攻坚、决战小康工作，关系到我们是否与中央和省委保持高度一 致，是否真正做到在湖北“建成支点、走在前列”进程中作贡献、打头阵，是否真心兑现向全市人民的承诺。因此，市委常委会决定，市委六届十次全会重点研究 “扶贫攻坚、决战小康”问题并作出决定。这样做，旨在凝聚全市共识，动员全社会力量，采取超常举措、营造超常气场、形成超常合力，确保扶贫小康决战决胜。