鄂州市按照“四个全面”战略布局 吹响建设法治鄂州的战斗号角

　　【鄂州市按照“四个全面”战略布局 吹响建设法治鄂州的战斗号角】

　　通讯员熊向阳万礼

　　在全省率先开展普法和执法质量“问万民”活动，率先建立法治“一评一述”制度，率先将法律知识列为干部任职资格考试的重要内容，率先实现“一村（社区）一 律师”全覆盖，率先建立行政裁量基准制度，率先创新“1+7”矛盾纠纷预防化解机制，率先探索城乡一体网格化管理；市检察院检察官李晓宝被评为全省首届 “十大法治人物”，鄂城、华容2个行政区被评为全国法治创建先进县市区，全市20多个地区和单位法治创建受到全国全省表彰，律师参与涉法涉诉信访矛盾化解 经验在“恩施会议”作典型发言，法治惠民经验在“襄阳会议”作书面交流，市财政局依法行政、依法理财经验在全国、全省推广……

　　2015年，我市按照“四个全面”战略布局，将法治建设与综合改革同步推进，改革于法有据，法治保障改革，二者并驾齐驱，奋笔书写法治鄂州建设新的壮美篇章。一

　　2014年12月，市委书记、市人大常委会主任李兵在“鄂州科学发展论坛”第53场专题报告会上明确提出：“要充分发挥法治在推进鄂州科学发展、跨越发展 中的引领和规范作用，让法治成为鄂州核心竞争力的重要内容和标志，努力争当全省乃至全国法治建设的排头兵。”市委书记的话掷地有声，吹响了建设法治鄂州的 战斗号角。

　　在谋篇布局上再出新思路。市委常委会把“加快推进法治鄂州建设”纳入年度工作要点。市委、市政府“两办”印发《市直有关部门贯彻落实市委六届九次全 会<意见>重要举措分工方案》和《2015年法治鄂州建设要点》，明确法治建设各项重要举措的牵头单位和参加单位，确定48项重点工作任务。 实施“一月一推动”，每月有计划地推进两三项重点工作，实行项目管理、规划统筹、协调推进，确保法治建设重点工作和重大事项落地见效。

　　在组织领导上再创新机制。成立“法治鄂州建设领导小组”，市委书记李兵为组长，市长叶贤林为第一副组长，市委副书记、政法委书记陈新林任常务副组长，28 个市直部门为成员单位。领导小组下设办公室（市委法治办），各区比照市级规格均成立领导小组和办事机构。组建依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、普 法和法治文化建设、法治人才队伍建设、诚信守法企业创建、基层民主政治和社会组织建设等8个专门工作指导组，明晰职责边界，形成“党委统一领导、人大依法 监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与”的大法治格局。

　　在考核导向上再添新举措。出台《关于加强领导班子和领导干部法治建设绩效考核的实施意见》，实现法治考核与实绩考核一体、述法与述职述廉同步，形成选人用人的“法治导向”、“法治标准”。二

　　科学立法、依法行政、公正司法、普法守法，为全面推进法治鄂州建设勾画出了更加清晰的奋斗愿景。

　　———积极争取地方立法。市委、市政府高度重视人大立法工作，市委书记、市人大常委会主任李兵多次亲自带队，向省人大常委会领导专题汇报我市准备开展地方 立法工作情况，积极争取省人大常委会首批赋予我市地方立法权。2015年7月，湖北省第十二届人大常委会第十六次会议表决通过，确定我市从2016年1月 起行使地方立法权。

　　主动承接地方立法。增设市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会两个立法机构，制定《鄂州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。下发《征求 2016年度立法计划的函》，向各地各有关部门征求立法意见，为明年正式行使立法权作好准备。鄂城区民政局被省人大确定为基层立法联系点。出台《鄂州市实 施<湖北省国家工作人员宪法宣誓组织办法>的意见》，落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，增强公职人员宪法意识。

　　———改革行政管理体制。实行“一级政府三级管理”（一级政府即市一级政府，三级管理即市、功能区、新社区），横向推行大部门制改革，纵向推进扁平化管理。

　　改革综合执法体制。下放市级职权，赋予八大新区市级审批执法权限，成立行政审批局、综合执法局，实行“一枚印章管审批、一个部门管执法”。

　　改革行政审批制度。大力精简行政审批项目，发布市级行政审批事项目录，38家市直部门保留259项行政审批事项，我市在全省行政审批事项最少、时限最短、收费最低。

　　———规范行政执法行为。在全省率先规范行政执法裁量权，制定《鄂州市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》，对行政处罚等存在的自由裁量空间的项目进行 全面清理，细化自由裁量空间内容。制定《鄂州市规范行政执法行为若干规定》，对部门报送的行政检查计划、重大行政处罚进行备案审查，避免多头执法、重复执 法、执法扰民等现象。

　　实施“四张清单一张网”。制定政府权力清单、责任清单、收费清单和投资负面清单，通过政务服务网向社会公开，下放122项公共服务事项到社区（村）受理办理，变“人在路上跑”为“事在网上转”，实现“办事不出村”。

　　———推进司法改革。成立市委副书记、政法委书记陈新林牵头抓总的“司法体制改革工作推进领导小组”，稳步推进司法人员分类管理、司法责任制、人财物省级统管、司法保障等四项改革。

　　确保司法公正。组织开展全市领导干部不干预司法活动和司法机关内部人员不过问案件“两个承诺”活动，保障司法机关依法独立行使职权。

　　推动司法公开。市委政法委开展减刑、假释、暂予监外执行专项治理暨社区服刑人员脱管、漏管专项检查，坚决杜绝执法不严不公问题。市中级人民法院实行审判流程、裁判文书、执行信息“三公开”，通过新浪微博直播庭审，不断提升司法公信力。

　　开展司法便民。秉承“护幼、容错、不赦罪”理念，推进建设性执法司法。市公安局在全省率先建成“网上警局”，成为既能“网上办事”，又涵盖“警民热线”的综合性公安公众服务平台。三

　　创新学法普法推动机制。完善领导干部学法用法制度，把宪法法律列入各级党委（党组）中心组学习内容，列为市党校、市行政学院必修课。首次发布《鄂州市行政 审批白皮书》，就严格依法行政提出司法建议，帮助行政机关提高依法行政能力和水平。在全国率先开展普法和执法质量“问万民”活动，全国普法办简报推介了我 市作法。将法治建设作为精准扶贫的“规定动作”，到2019年，城乡居民普遍接受到一次普法培训。出台《关于进一步加强全市精神文明建设的实施意见》，把 法治建设纳入社会主义精神文明建设的重要内容。

　　创新覆盖百万市民的法治惠民机制。为全市377个村（社区)配备律师担任法律顾问，在全省率先实现“一村（社区）一律师”全覆盖。广大律师进村（社区）开 展法治讲座624场次，解答法律咨询近40000人次，审查各类合同863份，参与化解各类矛盾纠纷402件。按照每人每年3元的标准，为全市109万市 民购买“政府救助综合责任保险”，对见义勇为等10种情形引起的人身伤亡进行理赔，最高可赔付15万元。

　　创新矛盾纠纷法治化解决机制。创新“1+7”重点领域社会矛盾纠纷预防化解机制，将医疗纠纷、交通事故、安全生产事故、拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染、非正常死亡等七个重点领域矛盾纠纷导入法治化轨道。

　　创新全方位的法治文化建设机制。组织开展法治区、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、法治单位、依法治校示范学校、法治企业等多层次的法治创建活 动。组建法治鄂州建设志愿者队伍，志愿者人数已达1万余人。建立法治文化示范点57个、法治文化墙2万多米、农村法治宣传栏300多个、固定宣传橱窗 140多个，建设法治宣传一条街、一条路8条，建成法治广场、公园6处，初步形成了鄂州法治文化特色，全民法治信仰逐步提升。