政府依法行政：将权力关进法治的笼子

　　政府依法行政：将权力关进法治的笼子 记者陈远程王时晖

　　去年12月30日，《中共鄂州市委关于全面推进法治鄂州建设的实施意见》颁布。一年来，我市不断深入推进法治政府建设，着力提高制度建设质量，强化行政执 法监督，规范行政执法行为，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，成效斐然。

　　行政执法不“自由”

　　“你是什么态度？信不信把你罚重一点！”“这家关系不错，少罚点吧。”由于存在自由裁量权不同的“度”，“同案异罚”的现象在行政执法过程中时有出现。这也导致一些当事人遇到被处罚时，容易产生疑问甚至不满，影响行政执法的公正性和严肃性。

　　为避免这种现象发生，我市今年制定《鄂州市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》，出台了《鄂州市行政处罚自由裁量权标准目录》，对行政处罚等存在的自由裁量空间的项目进行全面清理，细化自由裁量空间内容。

　　以交通执法中常见的车辆在公路上擅自超限行驶违法行为为例，根据《中华人民共和国公路法》第七十六条规定，此违法行为应处30000元以下的罚款，若没有 对行政自由裁量权的限制，对同一超限违法行为处罚1元到30000元都是合法的。经过清理规范后明确，超限率在10%以内的仅处500元以下罚款，超限率 在150%以上的处20000元以上30000元以下的罚款，大大地限制了执法人员自由裁量空间。

　　据统计，通过此次清理，全市45个执法部门共梳理法律法规规章共计900余部，违法行为2790项，涉及带有幅度的行政处罚条款2892条，细化为 10320条（即适应情形），处罚种类或幅度9671项。清理规范结果，经市政府法制办审查后提交市政府常务会议审定，最终形成《行政自由裁量权目录》， 已在市政府门户网站向社会公开。权责分明看“清单”

　　“现在办点事再也不用到处瞎问瞎跑，打开鄂州市政务服务网站，政府有哪些权力和职责一目了然，心中也有底了！”家住官柳小区的市民曾贞说。

　　2015年，我市先后起草并印发了《关于建立“四张清单一张网”工作方案》、《鄂州市推进责任清单制度工作方案》、《市级行政权力清单修订工作方案》，按 照“职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明”的原则，制定了政府“权力清单”、“责任清单”、“收费清单”和“投资负面清单”，通过鄂州市政 务服务网向社会公开，简称“四张清单一张网”。

　　“权力清单”根据法律、法规、规章的规定，以及承接省政府下放项目，结合本轮机构改革情况对原2014年已公布的市级行政权力清单再行清理、修订、公布，做到“法无授权不可为”。

　　“责任清单”对部门的法定职责、与其他部门的责任边界、部门的监管职责履行及追责情形等进行了规范、公布，做到“法定责任必须为”。

　　“收费清单”对行政事业性收费及中介收费进行了规范、公布，包括明确收费主体、收费对象、收费标准、收费依据等，做到“法无依据不乱收”。

　　“投资负面清单”根据有关法律、法规及国家和省产业政策要求，按照“非禁止即可行”的原则，列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，包括明确哪些项目企 业不能投资，哪些项目经批准可投资，其余项目由企业自主决策，实行承诺准入和告知性备案。复议诉讼解“争议”