市纪委六届六次全会新闻通报会答记者问实录

　　【市纪委六届六次全会新闻通报会答记者问实录】

　　2月19日下午，市纪委六届六次全会召开新闻通报会，湖北日报、湖北电视台、农村新报、鄂州日报、鄂州电视台等家省、市媒体记者就当前我市党风廉政建设和反腐败工作重点、热点问题现场提问，市纪委有关人员一一解答。

　　从严治党向基层延伸着力解决群众身边腐败问题

　　问题一：这些年来，反腐败力度很大，成效也很明显，但农村基层干部侵占挪用、虚报冒领、优亲厚友等损害群众利益的问题仍有发生，请问市纪委监察局将采取哪些措施整治群众身边的不正之风和腐败问题？

　　答：针对少数农村基层干部仍然存在的侵害群众利益的不正之风和腐败问题，市纪委一方面将深入开展专项治理，督促有关职能部门加强管理监督，重点查处和纠正 三个方面问题：一是严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；二是严肃 查处和纠正在土地征收流转、集体“三资”管理和惠农资金等领域与民争利甚至强占掠夺、贪污挪用等严重问题；三是严肃查处和纠正扶贫领域虚报冒领、截留私 分、优亲厚友、挥霍浪费等问题。欢迎干部群众积极举报。另一方面，推动全面从严治党向基层延伸，着力发挥三个方面作用：一是充分发挥基层党支部管党治党作 用，督促基层党支部书记切实履行“第一责任人”责任；二是发挥好纪检委员的监督作用；三是发挥好村级监督委员会作用，推进党务、政务、村（居）务等办事公 开。破除“潜规则”立起“明规矩”反腐为改革发展护航

　　问题二：党的十八大以来，我们党坚持正风肃纪，反腐惩贪，党风政风为之一新，但随着反腐败斗争持续深入，社会上也出现了一些值得注意的论调，如反腐让干部不作为，反腐影响经济发展，等等。请问该如何看待这些论调？

　　答：大家都有常识，腐败影响市场经济秩序，使市场配置资源的属性扭曲，腐败破坏公平公正的法治环境，使竞争无序，腐败降低政务服务效率，增加经济发展成 本，因此反腐败是破除“潜规则”立起“明规矩”的过程，不仅不会影响经济发展，只会促进经济发展。例如，我市近几年反腐败力度不断加大，立案处分人数从 2013年的120人上升到2015年的478人，在正风反腐的强力推动下，2015年我市地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入等几 项主要指标增长速度高于全国、全省平均水平；顺丰集团在考察鄂州过程中，注重政治清明、政府清廉、干部清正、服务效率等指标，最终选择落户鄂州，这个事例 证明了反腐败促进经济发展的事实。正如习近平总书记在去年底召开的中央政治局专题民主生活会上指出，党风廉政建设推动了全面从严治党，促进了改革发展稳定 各项工作，鄂州的实践，印证了中央的判断。

　　至于反腐败让干部不作为，这些认识是片面的、不正确的，但“为官不为”的现象确实存在，党的十八大后特别是中央八项规定颁布实施以来，一些党员干部思想观 念发生重大变化，不敢腐的态势已经形成，另一方面也存在不敢为、不想为、不会为的问题，究其原因，有些是总开关把得不牢缺乏动力，有些是作风禁令下的不适 应，还有追究不力使一些干部心存侥幸，等等。随着近几年持之以恒纠正“四风”，我市“为官不为”的现象有较大改观，从2015年全省反腐倡廉民调看，鄂州 的广大干部群众对我们开展党风廉政建设促进作风转变的评价在前几年的基础上有大幅提升，群众获得感明显增强。虽然如此，但要践行五大发展理念，实现鄂州 “五大城市”的目标，现阶段仍然要把治理“为官不为”作为工作重点，采取多项措施综合治理，一是要深化教育，筑牢思想防线，激发党员干部“为官有为”的精 神动力；二是要完善制度，筑牢约束防线，逐渐形成党员干部愿干事、能干事、干成事的氛围；三是要强化监督，筑牢压力防线，褒扬敢于担当、干事创业的干部， 曝光鞭挞“为官不为”的干部，督促党员干部认真履职；四是要严肃问责，筑牢法治防线，让党员干部不敢懈怠、不敢失责、不敢渎职。

　　广大党员干部在正风肃纪新常态下也要有积极心态，要学会在纪律约束中工作，习惯在监督下干事，打掉暂避风头的消极念头，告别静观其变的负面情绪，抛弃消极 怠工的借口，消除另搞一套的习惯，摆脱名缰利锁，实现有价值、有理想的人生。违反公务接待管理规定者可给予撤职处分

　　问题三：新修订的《中国共产党纪律处分条例》将落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入、转化为纪律条文。这几年，鄂州驰而不息纠正“四风”，作风 建设成效显著，但当前公务接待管理制度执行不严等问题仍然存在。请问在下步工作中你们将如何进一步抓好落实？

　　答：当前，我市纠“四风”工作取得了阶段性成效，党风政风民风明显好转。但“四风”问题有其长期性、复杂性和顽固性，需要驰而不息、久久为功，不断巩固深化。

　　刚才所提到的“公务接待管理制度执行不严”问题确实存在，在去年开展的专项整治活动中我们也有所掌握。此问题主要表现在四个方面：一是公务接待“四单”不 全；二是超标准接待；三是超人数陪同；四是同城吃请。另外，在当前高压态势之下，也有个别虚假公函接待、自立名目接待、转移转嫁费用等隐形变异问题。其原 因主要是少数党员干部纪律规矩意识树得不牢，有的制度落实不力，有的审核把关不严，有的财经监管不到位，也有极少数目无纪律、顶风违纪。对此，去年我们督 促整改问题89个，问责34人，其中党纪政纪处分22人。

　　当前，违反中央八项规定精神的11个问题，已明确为违反廉洁纪律并分14个条款在《条例》中作出规定。其中第99条规定：“对违反公务接待管理规定的，对 直接责任者和领导责任者，给予警告直至撤职处分。”下一步，我们将严格执行这14个条款规定，继续保持经常抓的韧性和长期抓的耐心，对公务接待管理制度执 行不严、违规公款吃喝等问题加强明察暗访和点名道姓通报曝光，并针对“四风”问题新形式、新动向开展调查研究和专项整治，对不收手、不知止的坚决从严查 处。同时，督促有关职能部门加强“三公经费”监管，健全制度、堵塞漏洞，从源头上预防“四风”问题发生。

　　在此，我们希望和欢迎包括新闻媒体朋友在内的广大干部群众，通过各种渠道积极参与对“四风”问题的监督，共同构建无处不在的监督网络，让“四风”问题无处遁形！“四种形态”提出并非意味反腐转向

　　问题四：当前，各级纪检监察机关都在强调要把握运用监督执纪“四种形态”，其中提出让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，请问这是不是意味着我们纪检监察机关的执纪标准降低了？是不是可以理解为不查或少查大案了？

　　答：中央纪委、省纪委全会均要求把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。王岐山同志指出，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常 开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的 只能是极极少数。全党同志对此高度评价，认为这体现了我们党对管党治党规律和反腐败规律的认识进一步深化，有利于落细落实全面从严治党的要求。但在落实过 程中，也出现了一些困惑和误读，比如上面所说的意味着我们纪检监察机关执纪标准降低了，意味着反腐转向、节奏放缓、力度减弱，等等。回答是否定的，实际上 “四种形态”话音刚落，福建省省长苏树林就被拿下。

　　“四种形态”究竟意味着什么？王岐山同志说得很明白，监督执纪之所以运用“四种形态”，目的是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是 “阶下囚”的状况。无数案例表明，从“好同志”到“阶下囚”不是一天两天。在数年甚至十多年的跨度内，曾经的“好干部”思想防线一点一点松懈直到垮塌，行 为一步一步失范直到脱缰，从破纪到破法，小错终成大祸。从“好同志”到“阶下囚”也并非自由落体运动，不少人都有过彷徨、纠结、后怕的心路历程。遗憾的 是，每一个紧要关头并没有关键的“大喝一声”、“猛击一掌”，多次蒙混过关，或者被“高高举起、轻轻放下”，甚至还边腐边升，让一些人越来越无所戒惧，最 终坠入谷底。基于对反腐败斗争的深刻总结，我们党认识到，避免“好同志”断崖式下沉为“阶下囚”，就要管住二者之间的空白地带。用什么管？用纪律管。始终 把纪律挺在前面，通过严明纪律管住全党，这是治本之策。纪律如何严明？运用“四种形态”织密纪律之网，形成党组织监督管理干部、防止党员干部走向违法深渊 的红色警戒区。也就是说，运用“四种形态”绝不意味着对违法犯罪的腐败分子以纪代法、高举轻放，不查大案要案了，“极极少数”也不是意味着打虎数量的绝对 减少，而是说尽最大努力防止党员干部成为“阶下囚”。要改变的，不是腐败分子的结局，而是坠落的轨迹，通过在法律底线之上设置多道防线，防止小缺点变成大 错误，拦截从违纪走向违法。

　　不让一名党员干部脱管，不忽视小瑕疵小毛病，抓紧每一次教育挽救干部的机会，这显然是执纪标准越来越严格，而不是降低了。对纪检干部的纪律要求更细更严更高

　　问题五：纪律检查机关承担着维护党纪的重要职责，干的就是“打铁”的活儿，自身更要过硬。请问纪检监察机关是如何加强纪检干部监督，怎样解决“灯下黑”问题的？

　　答：纪检机关是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。市纪委按照“打铁更要自身硬”“信任不能代替监督”的理念，全力打造“铁一般的信仰、铁一般的 信念、铁一般的纪律、铁一般的担当”的纪检监察“铁军”队伍，坚持问题导向，从三个方面狠抓内部监督执纪问责：一是完善内控机制。进一步健全线索排查、纪 律审查、涉案款物管理、定性量纪、用人评价等工作制度，让执纪权力在阳光下运行；二是开展常态巡查。综合运用专项检查、随机抽查、交叉督查等方式，对纪检 干部在政治理论、业务基础、作风建设、廉政勤政等各方面进行综合巡查，使内部监督成为常态；三是从严查处问题。对履职不力、责任缺失引发严重后果的，要严 肃问责；对违规私存、隐瞒线索，擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为、跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案的，绝不护短，绝不手软，发现一起，查处一起， 坚决防止“灯下黑”，全力维护纪检监察机关的公信力，保持纪检监察“铁军”队伍纯洁。信访举报现“拐点”走势

　　问题六：近几年来，我市纪检监察机关坚定不移推进全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，极大凝聚了党心民心，请问从信访举报角度看，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争形势如何？

　　答：党的十八大以来，市委科学谋划、主动作为，切实履行党风廉政建设主体责任；全市各级纪检监察机关聚焦主业、强化担当，切实履行党风廉政建设监督责任， 党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。2015年我市信访举报呈现“三降”的特点，表明我市存量腐败持续消化，腐败蔓延势头进一步遏制，政治生态持续净 化，群众对营造我市河清海晏的政治生态信心倍增。

　　一是信访总量开始下降。党的十八大以来，我市信访举报总量在连续两年大幅增长后，2015年出现“拐点”。2013年和2014年信访总量同比分别上升 73。5%和90。8%，2015年信访总量同比下降1。6%。小数字凸显了大成效。二是增量腐败逐年下降。近3年来，信访反映问题均以存量腐败为主，发 生在十八大以后的增量为主信访举报占比逐年下降。前两年增量腐败为主信访占比分别为22。5%和21。1%，2015年仅为15。5%。三是越级信访首次 下降。2013年以来越级初信初访逐年上升，2013年和2014年同比分别上升35。7%和113。3%，2015年越级初信初访589件，同比下降 16。6%。同时，区纪委立案及处分人数、监督检查频次、主动查处问题数同比均有上升，表明压力传导和基层基础工作正在不断加强。

　　另外，2016年1月份信访举报延续2015年下半年以来良好态势。信访总量少，同比、环比均有下降。1月份信访举报仅94件，同比下降53。5%，环比下降26。6%。增量问题信访占比仅为12。8%，增量腐败持续有效遏制。

　　我市党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了重大阶段性成效，但也存在群众反映强烈的突出问题。从信访举报情况看，农村基层党风廉政建设还相对薄弱，部门履职尽责还不够到位。

　　一是农村基层党风廉政建设还相对薄弱。涉及农村基层党员干部违纪违规问题信访举报有所下降，但反映仍然较多。2013年至2015年，涉及农村基层党员干 部违纪违规问题的初信初访分别为114件、296件和259件，占各自初信初访比例的25。1%、29。8%和21。3%。农村基层党员干部不正之风和腐 败问题仍然值得高度关注，农村基层党风廉政建设亟待加强，因此要将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸。二是部分单位履职尽责还不够到位。 2013年和2014年，市纪委接收的业务外初信初访占比分别为13。7%和13。3%。2015年，市纪委接收的业务外初信初访占比为17。7%。业务 外信访举报占比上升一方面表明市纪委公信力不断提升，另一方面也暴露了部门履职尽责方面存在的问题。因此，党委（党组）要切实担负全面从严治党主体责任。 纪委要强化“再监督”，加强对职能部门履责情况的督办、考核和检查，促进职能部门全面履行职责。全天候监管公务用车

　　问题七：我市公车改革已全面启动，请问在春节期间纪检监察机关是否组织相关检查活动？检查情况如何？针对检查中发现的问题，市纪委又将采取哪些措施予以解决？

　　答：关于公车管理问题，应该说通过近年来的治理，公车私用问题已得到有效遏制。1月份，我市公车改革已全面启动，为配合全市公务用车制度改革，维护改革秩 序，严明改革纪律，加强改革后公务用车管理，事前我们制定下发了《鄂州市公务用车制度改革管理的纪律规定》。在1月11日的全市动员大会上，我们公开通报 了6起典型案例进行警示教育。

　　今年春节，是公车改革后的第一个重要时间节点，为巩固治理成果，抓早抓小，警示在前，节前以鄂州纪办（2016）1号文件下发通知，要求全市各地各单位对 包括公车私用在内的各种“节日腐败”问题组织开展明察暗访活动，对不收手、不知止的顶风违纪行为，一律从严查处。春节期间，市纪委联合市机关事务管理局、 市公安局组成13个暗访组，针对公车停驶封存情况、是否存在违规公车接送情况以及公车私用情况等进行了三轮明察暗访。从检查情况看，市直车改单位公车停驶 封存情况和各地放假期间公车定点停放情况良好，也暂未发现干部上下班公车接送问题。但也发现极个别机关事业单位和国有企业公车春节假日期间违规在外行驶， 同时我们也接到群众网络举报一起涉嫌公车私用问题，目前正在对3起问题进行调查处理。

　　下一步，市纪委将从以下四个方面加强对公车管理使用情况进行监督：一是督促机关事务管理局、发改委、财政局、审计局、编办、人社局等公车改革相关主责部门 加强监督检查，市纪委对职能部门履责情况加强再监督，并组织开展重点抽查；二是抓住重要时间节点组织开展明察暗访，重点针对公车改革后违规借车、私车公 养、转移转嫁个人交通费用、违反用途使用等问题，发现一起、查处一起，点名道姓公开通报曝光；三是加强常态化监督，对群众信访举报做到有信必查，督促公车 改革各职能监管部门对发现问题及时移交纪检监察机关进行查处；四是督促有关部门通过完善制度、实行公车标识和GPS技术监管等措施加强公车管理，严防违规 行为发生。谈话函询———“感冒”初发时的良药

　　问题八：近年来，市纪检监察机关谈话函询的对象比较多，请问谈话函询是纪律审查的一种方式吗？这种做法的意义何在？

　　答：谈话函询是2014年7月中央纪委提出的处置反映领导干部问题线索的一种方式，是指按照反映领导干部问题线索的有关规定，对符合谈话函询处置标准的问 题线索，在对被反映的领导干部进行谈话后，将《函询通知书》交给领导干部按照有关要求进行回复的工作方式。采取谈话函询方式处置的问题线索情形包括：反映 的问题具有一般性，查清后只能给予轻处分或批评教育，不需要进行初步核实的；反映的问题笼统，多为道听途说或主观臆测，难以进行初步核实的；经过初步核 实，虽有违纪问题，但是情节轻微，不需要追究党纪责任的。

　　谈话函询是党的十八大以来，纪检机关贯彻全面从严治党方针，落实纪律挺在前面和抓早抓小等管党治管要求的重要举措，有利于防止党员干部由小错酿成大错、小 问题变成大问题，能够使党员干部受到警醒，改正错误，收敛收手，真正起到教育挽救干部的作用，收到治病救人的效果。谈话函询也是纪律审查工作理念、思路、 方式的重要创新，是实践监督执纪“四种形态”的重要形式，有利于倒逼纪检监察机关实现“三转”，进一步改进纪律审查方式，转变执纪理念、政绩观念，既盯大 案、又管小节，既查大错、又纠小错，真正让纪律成为党员不可逾越的底线。

　　各级纪检监察机关要加强宣传，强化教育，进一步厘清模糊认识，将谈话函询工作作为体现惩前毖后、治病救人的方针方式，坚持教育在前、惩治在后的原则，把 “好话”、“丑话”讲在前头，先教而后诛，不搞不教而诛，切实加大谈话函询工作力度，扩大谈话函询工作覆盖面。（记者周长庆柯鹏整理）