鄂州农村产权制度改革调查

　　【鄂州农村产权制度改革调查】

　　在2月召开的全市农村工作会议上，市委书记李兵宣布：鄂州已实现农村经济社会快速发展、连续三年农业产值增幅高居全省第一和农村社会和谐稳定目标。

　　取得这样的成绩并非偶然。近年来，市委、市政府围绕土地做文章，通过深化农村产权制度改革，激活农村资源要素，推动农村经济社会快速发展，作了一系列大胆探索。确权：保障农民权益

　　“‘十三五’时期，山水田林湖都要确权，只有这样，才能激活农村发展要素。”———摘自李兵的讲话

　　最近，鄂州农民用了十几年的绿色《农村土地承包经营权证》，现在全部换成了中华人民共和国农业部监制的红色新证，扉页上印着《中华人民共和国物权法》有关规定，上面发包方和承包方的名称和住址、承包方式及承包期限、共有人名称等事项清楚明了。

　　“手里有了证，心里有了底。”梁子湖区太和镇柯畈村村民柯云富说，“我家的5亩水田都确了权。”

　　“农村土地承包经营权，是农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。开展农村土地确权登记颁证工作，就是以农村土地二轮延 包为基础，进一步完善土地承包关系，以法律凭证方式固定下来，打开农村产权制度改革的‘总开关’。”市农村经济经营管理局负责人梁光顺介绍。

　　“确权带来三大好处。第一，通过确权可摸清家底。这次依托航空测绘图，采取GPS定位、航空测绘、人工实地勘测等手段，查清了家庭承包到户的耕地面积、机 动地、册外地、‘四荒’地等土地资源的实际情况，明确了农户每块农村耕地的绝对空间位置，数据精确。第二，通过确权可化解纠纷。查清了现有承包户数、人口 情况以及没有参加延包的户数和人口情况，梳理了延包过程中存在的人地矛盾、证地不符等遗留问题。第三，通过确权进一步规范、完善农村土地承包合同、经营权 证及相关文件档案，将农村土地承包情况统一纳入信息化、标准化管理，为下一步土地规模流转打下坚实基础。”

　　鄂州在全省率先“整市推进”农村土地承包经营权确权登记颁证工作。市经管局编印了《鄂州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程》、《一问一答50 题》，发放到每个区、乡镇、村，做到村组干部和工作专班人手一份；各区以乡镇为单位，对村组干部和工作专班共5670人进行了动员培训，三个区印制《致广 大农户一封公开信》10万多份发放到每个农户，调动农户参与的积极性。

　　截至目前，鄂城区、华容区、梁子湖区235个村土地确权颁证工作已全部完成，涉及2940个小组，确权农户122351户，确权耕地636829。43亩。

　　“这项权利的确认，有效保护了农民的合法权益。”梁光顺说。“从2014年3月份开始，市委、市政府就在全市开展党员干部低价承包土地、山林、水面与民争 利专项整治行动，共登记党员干部承包人数854人，纠正完善承包合同196份，党纪政纪处分20人、问责7人，补交承包金169。7万元，为开展土地确权 登记颁证工作创造了宽松环境。在确权登记过程中，全市各级共受理矛盾纠纷622件，已经调处612件，还有10件正在调处。