2016年1月1日前的超计划生育行为仍应追究党纪责任

　　【2016年1月1日前的超计划生育行为仍应追究党纪责任】

　　按照原《计划生育法》第十八条第一款规定，一对夫妻生育一个子女。新《计划生育法》第十八条第一款规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”《中华人民共 和国立法法》第九十三条规定，法律、法规不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人及其他组织的权利和利益而作特别规定的除外。新《计划生育法》自2016 年1月1日起施行，且并未规定溯及既往，故对发生在2016年1月1日之前的行为是否属超计划生育，应当依照当时施行的《计划生育法》等法律法规的规定判 断。

　　根据新《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百三十三条的规定，对2016年1月1日前发生的违纪行为，应遵循“从旧兼从轻”原则。无论是 新《条例》，还是原《条例》，抑或1997年的《中国共产党纪律处分条例（试行）》，审查是否构成超计划生育行为，均要依据当时的计划生育法律法规。本案 中，周某在1998年9月9日已生育一个子女的情况下，于2015年12月13日生育第二个子女，不符合原《计划生育法》第十八条第一款和H省人大常委会 据此制定的地方性法规规定的条件，属于超计划生育，构成违纪。

　　新《条例》删除了原《条例》中超计划生育的处分条款内容，但对于党员违反法律法规超计划生育构成违纪的，可以按照总则中的纪法衔接条款即第二十九条规定予 以处分。由此，修订前后的《条例》均认为超计划生育行为属违纪行为应当给予党纪处分，且二者对超计划生育行为的处理没有发生变化，故依照新《条例》第一百 三十三条第二款规定，本案应当依照原《条例》第一百六十六条第一款之规定处理。

　　中共鄂州市纪委案件审理法规室供稿