鄂州市人大常委会2018年度工作要点

　　【鄂州市人大常委会2018年度工作要点】

　　（2018年2月24日鄂州市第八届人民代表大会常务委员会第十三次主任会议原则通过）9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我市全面建设社会主义现代化国际航空大都市的重要一年。市人大常委会今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、市八届人大二次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，维护宪法法律权威，加强重点领域立法，着力提高立法质量，实行正确监督、有效监督，支持和保障代表依法履职，推动人大工作与时俱进，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国际航空大都市作出应有的贡献。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一、深入学习贯彻党的十九大精神9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　1。深刻领会和把握党的十九大精神内涵。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，具有开创性、里程碑和划时代意义。市人大常委会要全面学习贯彻党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色主义思想，准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务，把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十九大提出的各项任务上来。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，准确把握十九大对新时代人大工作的新要求，深刻领会人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排的重大意义，深刻认识支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的重要部署，把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。二、加强和改进立法工作9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2。坚持党对立法工作的领导。认真贯彻执行党领导立法工作制度，坚持以良法促进发展、保障善治，遵循和把握立法规律，加强重点领域立法，着力提高立法质量，确保立法反映党和国家事业发展要求、体现社会主义核心价值观、回应人民群众关切期待，发挥立法的引领和推动作用。坚决贯彻落实市委重大决策部署，严格落实立法工作向市委请示报告制度，重大立法事项、法规起草及审议中涉及重大体制和重大政策调整的问题，由市人大常委会党组向市委请示报告，把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。建立健全市人大常委会党组讨论研究立法中的重大问题、专门委员会和工作委员会向市人大常委会党组报告立法中重大问题的制度。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　3。充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局，加强对立法工作的组织协调和综合指导，强化协同配合，从体制机制和工作程序上有效防止立法工作的部门利益法律化和争权诿责现象，增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。做好市人大有关专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法规草案工作。研究制定部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范和立法涉及重大利益调整论证咨询工作规范。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　4。深入推进科学立法、民主立法。加强立法工作制度化建设，开展立法项目征集和论证工作，健全立法论证、听证机制，做好法规案通过前评估和立法后评估工作，继续加强法规解释工作，健全法规草案公众意见采纳反馈机制。落实专门委员会和工作委员会立法专家顾问制度，加强基层立法联系点建设。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　5。认真落实立法工作计划。认真实施立法法，加快重点领域立法，着力提高立法质量，通过立法推动贯彻落实新发展理念，加快建设法治经济和法治社会。坚持立法进度服从立法质量，统筹安排年度立法工作。2018年，常委会拟开展3件地方性法规制定工作，其中审议项目2件（《鄂州市湖泊保护条例》、《鄂州市促进物流业发展条例》），预备项目1件（《鄂州市古树名木保护条例》）。三、行使好宪法法律赋予的监督权9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　6。实行正确监督、有效监督。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实市委重大决策部署，坚持问题导向，加大监督力度，保证宪法法律正确有效实施，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。推动解决人大代表、人民群众普遍关注的热点难点问题，推动解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　7。加强宪法实施监督。加强宪法的学习宣传教育，弘扬宪法精神，认真开展国家宪法日活动，依法组织市人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。进一步加强备案审查制度和能力建设，制定规范性文件备案审查工作规程，对违反宪法法律的法规、司法解释加大监督力度。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　8。加强对法律法规实施情况的监督。检查《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国中医药法》实施情况，推动法律法规正确有效实施。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　9。加大对预算决算的监督力度。严格贯彻实施预算法，听取和审议市政府关于2018年上半年财政预算执行情况的报告；听取和审议市政府关于2017年度市级财政决算的报告，审查和批准2017年度市级财政决算；听取和审议市政府关于2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议市政府关于2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，以及审计查出突出问题重点部门单位整改情况的报告，并对以上报告开展满意度测评。深入分析经济运行情况，抓住政府性投资管理等重点加强监督，督促计划、预算的有效执行。做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作。完善预算在线监督平台工作机制，启用预算在线监督预警系统，提升预算监督实效。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　10。促进经济平稳健康发展。围绕全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，听取和审议市政府关于2018年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况、关于鄂州市“十三五”规划中期实施情况等报告；对市政府债务情况进行专题调研，并了解全市预算内固定资产投资计划执行和部分重点项目建设情况，促进我市经济平稳健康发展。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　11。促进生态文明建设及社会和谐稳定。听取和审议市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动解决生态环境领域突出问题；对《中华人民共和国反家庭暴力法》贯彻落实情况、我市学前教育发展情况进行专题调研，促进社会和谐稳定。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　12。促进公正司法。听取和审议市政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，市中级人民法院、市人民检察院关于2018年上半年工作情况以及市中级人民法院关于司法责任制改革工作情况的报告，健全公正高效权威的社会主义司法制度。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　13。完善监督方式方法。对我市社区物业管理工作开展专题询问。总结经验，充分发挥专题询问对推动改进工作的建设性、促进性作用。完善执法检查工作机制，做好执法检查工作，增强整改落实效果。综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法，形成监督合力。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　14。加强规范性文件备案审查。根据监督法及我省实施监督法办法和我市规范性文件备案审查办法，做好有关规范性文件备案审查工作。健全备案审查工作机制，完善备案审查工作程序，创新备案审查工作方法。加快建设规范性文件备案信息平台，加大“有件必报、有备必审、有错必纠”工作力度。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　15。落实地方性法规实施情况报告制度。《鄂州市户外广告与招牌设置管理条例》实施已满一年，督促其实施的主管部门提出书面报告。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　16。继续开展“湖北环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“民族团结进步荆楚行”活动。加强对生态环保、食品安全、少数民族和民族地区发展等工作的跟踪监督，推动有关方面切实解决民生问题，依法保障公民合法权益。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，积极推介先进典型，曝光反面典型，不断促进社会和谐。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　17。加强人大信访工作。紧紧围绕常委会立法、监督等工作，加强信访信息分析和调研，反映社情民意，辅助决策参考，当好参谋助手。进一步提高来信来访办理工作法治化、规范化、制度化水平，认真办理市人大代表反映的信访事项，扎实做好常委会主任会议成员信访接待日和阅信接访包案工作，促进常委会、代表与人民群众的直接联系。积极运用法治思维，严格按照法定途径分类处理来信来访，推进人大信访工作改革和法治化进程，维护社会和谐稳定。加强对群众反映问题和诉求的综合分析，为改进相关工作提供参考。四、依法讨论决定重大事项9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　18。认真行使讨论、决定重大事项职权。结合常委会审议议题，适时作出关于推动鄂州转型升级、促进鄂州高质量发展等方面的决定，将市委的重要主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，推进市委决策部署的贯彻落实。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　19。深化讨论、决定重大事项工作。实施《鄂州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》，建立“一府一委两院”重大事项报告制度，进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制、程序机制。五、依法做好人事任免工作9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　20。依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序实现市委人事安排意图。进一步完善任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度。保证常委会组成人员特别是常委会委员对拟任人员的知情更深入、讨论更充分，增强任命干部自觉接受监督的意识。六、加强和改进代表工作9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　21。进一步加强常委会与代表的联系。深入落实主任会议组成人员、常委会委员联系代表制度，支持和保障代表通过多种形式向常委会组成人员反映有关情况及意见建议。做好代表列席常委会会议工作，组织代表参加常委会执法检查、专门委员会有关会议和活动等。及时向代表通报常委会、专门委员会、工作委员会重要事项，推动“一府一委两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　22。密切人大代表同人民群众的联系。贯彻落实《湖北省各级人民代表大会代表联系人民群众的实施意见》，加强代表同原选举单位的联系。建设代表联系人民群众的工作平台和网络平台，继续深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，继续开通并办好“人大代表专线”，继续开展代表向原选举单位述职活动，完善代表与人民群众联系的方式方法，努力做到民有所呼、我有所应。加强和改进代表专题调研、集中视察、代表小组活动，支持和保障代表广泛听取群众的意见建议。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　23。提高代表建议办理工作水平。把认真办理代表建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，提高代表建议办理工作规范化、制度化水平，增强办理实效。积极推进代表建议办理工作信息平台建设和建议公开工作。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　24。加强人大代表履职能力建设。贯彻市委关于加强和改进代表工作的精神，把加强代表履职能力建设摆在更加突出位置，加强代表思想政治作风建设，及时为代表提供相关资料和信息，为代表订阅《中国人大》、《楚天主人》杂志，拓宽代表知情参政渠道。积极推进代表履职档案建设。继续组织好代表市内外培训工作，提高代表履职能力。七、加强人大研究与宣传工作9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　25。做好人大理论研究工作。制定本年度人大理论研究课题计划，组织力量进行专题研究。组织实施市人大常委会重大课题调研，常委会领导领衔重大课题调研工作。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　26。积极开展人大宣传工作。发挥传统媒体和新兴媒体优势，加大对人民代表大会制度、我市地方性法规草案解读、常委会履职和代表工作的宣传报道力度。努力办好《鄂州市人大常委会公报》、《鄂州人大》杂志等刊物和鄂州人大网。做好宪法宣传教育，增强全民宪法意识。充分调动新闻媒体的积极性，发挥新闻媒体宣传人大工作的主渠道作用，办好专版和专题节目，不断丰富宣传内容，营造良好社会舆论环境。八、加强工作联系与交流9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　27。自觉接受上级人大指导。自觉接受省人大常委会的监督与指导，积极参加或协助全国人大、省人大及其常委会组织的调研、视察、执法检查等各项活动。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　28。进一步加强横向工作联系。加强与省内外其他市州人大常委会的横向联系与交流，学习借鉴外地人大工作经验，改进工作方法，不断开创我市人大工作新局面。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　29。加强对区（开发区）、乡（镇、街道）人大工作的指导。加大对《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》（中发〔2015〕18号）、《中共湖北省委关于进一步加强人大工作和建设的决定》（鄂发〔2015〕16号）、《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》（鄂办发〔2017〕40号）、《关于进一步规范全市区乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》（鄂州办发〔2017〕26号）、《中共鄂州市委转发<中共鄂州市人大常委会党组关于健全完善全市区乡人大工作机制和加强自身建设的意见>的通知》（鄂州发〔2018〕2号）等文件落实情况的督查力度。推动解决区级人大机关机构设置、人员编制、物质保障等问题，促进区级人大工作规范化运行。探索健全开发区人大工作体制机制，进一步加强与乡（镇、街道）人大工作的联系，督促解决基层工作空心化问题，促使做到有健全的组织机构和工作制度、有必需的经费保障，能够依法开展各项活动。适时召开全市人大主任工作座谈会。九、进一步加强自身建设9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　30。切实加强常委会自身建设。全面推进常委会政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。要旗帜鲜明讲政治，坚定理想信念，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，切实有效地把市委各项决策部署贯彻落实到人大各项工作中去；尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则；加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑。要切实加强党对人大工作的领导，涉及人大“三重一大”事项要及时向市委请示报告。常委会党组要增强原则性、斗争性，进一步严肃党内政治生活，净化政治生态。机关党总支、党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，引导机关党员发挥先锋模范作用；坚持“三会一课”制度。要加强作风建设，坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对官僚主义、形式主义。要加强纪律教育，强化纪律执行，让机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要全面推进制度建设，加强对制度执行的检查监督，强化制度约束，增强制度刚性；坚持常委会党组集体学习制度，完善和丰富常委会专题讲座，不断加强理论武装和思想政治工作。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　31。着力提高常委会机关服务保障水平。组织机关干部业务培训、挂职锻炼、专题研讨等活动，完善常委会组成人员和机关干部的知识结构，努力建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。大力推进人大工作机制创新。认真实施《机关干部实绩考核办法》，分级分类建立机关实绩考核档案。进一步加强信息化建设，加快推进鄂州人大网和人大机关电子政务内网建设。建立人大专家库，发挥专家咨询作用，促进科学决策。重视机关干部的教育、培养、使用，加强对外交流，改善干部结构，提高队伍素质，营造良好工作氛围。加强机关干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，严格干部监督管理，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。认真抓好精准扶贫、招商引资、“五个一”基层联系点等中心工作。加强机关后勤、档案、保密、老干、车辆等方面工作管理，切实提高服务保障质量和水平。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　以上工作要点，在执行中如需调整，由主任会议决定。9cy鄂东网|www.xianzhaiwang.cn