2017中央一号文件主题 2017中央一号文件全文解读

　　今天为大家提供2017中央一号文件：中央一号文件都说了啥？

　　一 日前，国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》。《规划》如何评价安全生产形势？R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“十二五”时期，安全生产状况实现持续稳定好转，各类事故死亡人数、重特大事故、四项主要相对指标保持持续下降态势。与2010年相比，2015年各类事故起数和死亡人数分别下降22。5%和16。8%，重特大事故起数和死亡人数分别下降55。3%和46。6%，亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降51%、50%、35%、78%。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　当然，也要清醒看到，安全生产形势不容乐观，任务依然艰巨。一是事故总量仍然巨大，且下降幅度逐渐收窄。“十二五”期间，各类事故共死亡人数累计下降16。8%，年均降幅3。6%。与“十一五”期间相比事故死亡人数累计下降37。4%，年均降幅8。9%，形成明显对比。我国处于事故的易发多发期和向平稳期过渡的转型期。二是重特大事故尚未得到有效遏制，且分布范围更加广泛。“十二五”期间共发生重特大事故262起，平均每年52起、每个星期1起。重特大事故由矿山、化工、交通运输等传统高危行业领域向食品加工、金属制品、渣土堆场等其他行业领域蔓延。三是地区间事故分布不均衡，部分地区出现反弹。“十二五”期间全国32个省级统计单位中，亿元GDP死亡率最大相差22倍;工矿商贸十万人死亡率最大相差11倍，7个地区出现反弹;道路交通万车死亡率最大相差35倍，2个地区出现反弹;煤矿百万吨死亡率最大相差106倍，9个地区出现反弹。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二 我国经济发展进入新常态，安全生产工作也必须适应新常态。《规划》怎么预判新常态对安全生产工作的影响？R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“十三五”时期，我国经济和社会发展将呈现增长平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势，但经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”也会在一定时期内存在。安全生产进入可以大有可为、能够主动作为的战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一方面，经济增速适度放缓，有利于各地区更加注重发展中的安全和质量，降低一味因追求增长速度、压指标、赶工期、抢项目而带来的违背程序、违背规律、违规违法的风险。调结构、转方式、促升级的不断深入，有利于转型升级淘汰过剩和落后产能，降低区域整体风险。创新驱动发展战略的深入，大量先进工艺、设备、技术的推广使用，将推动行业领域安全生产革新，提升本质安全水平。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　另一方面，经济增速换挡不失势，生产经营活动依然频繁，安全生产风险点、面持续扩大。采掘业、重化工比重大的现状短期内无法根本改变，相关行业和中小企业在经济调整中效益严重下滑，可能导致安全投入不足、职工队伍不稳等问题。新型城镇化推进加速，局部安全风险集聚，城市运行管控和人员安全管理难度加大。新材料、新工艺、新业态、新社会组织大量涌现，存量风险和增量风险交织并存，安全生产不确定因素增多。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　三 《规划》规定的主要任务有哪些？R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　抓住以下五个关键词，就能提纲挈领地把握《规划》要义：R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是责任体系。织密责任体系是首要任务。长期的实践经验表明，责任制是最直接、最有效的制度力量，任何一个方面的责任制缺位，都会留下监督和管理上的漏洞，埋下事故发生的隐患。《规划》紧紧抓住责任制这个安全生产工作的灵魂，从强化企业主体责任、落实安全监督管理责任、严格目标考核与责任追究3个方面对构建更加严密的责任体系提出明确要求。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二是依法治理。推进依法治理是根本举措。建立科学长效的安全生产法治体系，是安全生产领域贯彻落实“依法治国”方略和依法行政方式的必然要求。《规划》从完善法规标准体系、加大监管执法力度、健全审批许可制度、提高监管监察执法效能4个方面对强化安全生产依法治理作出部署。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　三是遏制重特大事故。遏制重特大事故是扭住安全生产整体工作的“牛鼻子”。重特大事故频发，是当前安全生产领域最明显的短板，是冲击群众安全感最突出的问题。《规划》编制过程中，运用大数据技术对14年来817万起事故的行业、类型、原因、区域、时段和演化规律进行分析，发现风险辨识不清、管控不当，隐患排查不细致不全面、治理不及时不彻底，是引发重特大事故的重要原因。对此，《规划》明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、城市运行安全、消防、建筑施工、水上交通、渔业船舶、特种设备、民用爆炸物品、电力、铁路交通、民航运输、农业机械等17个行业领域重特大事故防范的重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源和重点措施。同时，《规划》也提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，采取有效的技术、工程和管理措施，健全监测预警应急机制，加强安全生产基础设施建设等措施。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　四是职业病危害防治。《规划》更加注重职业病危害防治，首次将职业危害治理单独作为主要任务之一。随着伤亡事故的逐步下降以及人民群众职业健康意识的觉醒，从业人员对职业病危害的关注度明显提升。为此，《规划》围绕夯实职业健康防护基础、加强作业场所危害管控、提高防治技术支撑水平3方面提出了推进职业病危害源头治理的对策措施。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　五是基础保障。安全生产重在强基固本，提升基础保障能力是关键。《规划》重点从强化安全科技引领保障、提高应急救援处置效能、增强全社会安全文明程度三大方面提出提升基础保障能力的任务措施。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　《 人民日报 》( 2017年02月07日 13 版)R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2017中央一号文件主题：文件呈现六大特点 为“三农”工作增添新动能R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，这是中央连续第十四年将中央一号文件锁定在“三农”工作上。纵观2017年中央一号文件，有六大特点为“三农”工作增添新动能。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一、“三农”问题始终作为全党工作重中之重不动摇R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　作为中国现代化进程中的短板，只有“三农”问题得到圆满解决，中华民族的伟大复兴才有更可靠的坚实基础。长期以来，中央高度重视“三农”问题，已经连续十四年将中央一号文件锁定在“三农”问题，可见中央对 “三农”问题的高度关注，这在新中国的历史上是前所未有的。今年，中央一号文件进一步强调，各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减。这进一步发出了中央对“三农”工作的强烈信号：中央解决“三农”问题决心是坚定的、力度是空前的、路径是科学的和时间是持续的。有中央的正确领导和重视，我们一定会补足中国现代化过程中“三农”问题的短板，推进中国现代化进程，加快全面建成小康社会步伐。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二、将农业供给侧结构性改革作为中央一号文件的主线R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　我国经济发展过程中供需矛盾突出，特别是供给侧结构性问题更加突出，农业也不例外。农业供给侧结构性改革作为“三农”问题能否有效解决问题的关键，成为新时期解决“三农”问题的 “牛鼻子”。中央审时度势，根据我国“三农”发展新形势和农业结构性改革存在的问题，将战略性和战术性有机结合起来，把深入推进农业供给侧结构性改革作为中央一号文件的主线，全面深化农业各层次供给侧改革，为“三农”问题解决培育新动能。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　中央一号文件强调：“各级党委和政府要切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。”农业供给侧结构性改革作为主线纳入中央一号文件，标志着2017年“三农”工作的重点是如何全面深入推进农业供给侧结构性改革，对于深入推进农业供给侧结构性改革具有重要的指导意义和推动作用，其贯彻实施会将我国农业供给侧结构性改革推上一个新台阶，有利于“三农”问题向更好的方向发展。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　三、优化产业结构，确保粮食安全不动摇R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　粮食安全是国家安全重要组成部分，没有国家粮食安全，国家安全受到严重威胁，把“饭碗”牢牢地掌握在中国人自己手里，这既是政治问题，也是经济问题和现实问题。长期以来，中央一号文件始终将粮食安全放在首位。纵观今年的中央一号文件，虽然没有将粮食安全作为重要标题进行体现，但确保粮食安全不动摇的思想没有变。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　中央一号文件10余次提到粮食或与之有关的问题。推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上进行，是在“确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”前提下展开。提倡优化产品产业结构，统筹调整粮经饲种植结构，按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构路径展开，粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全。补齐农业农村短板，第一强调的是持续加强农田基本建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。这都为粮食安全起到了保驾护航的作用，是系统地保障粮食安全。　　R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　四、突出绿色发展理念，强调农业可持续发展能力R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的重要理念，引导人与自然和谐，实现中华民族永续发展。中央一号文件贯彻绿色发展理念，突出绿色，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，强调农业可持续发展能力。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　笔者认为，绿色体现在多个方面，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，提出推行绿色生产方式，包括推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设，建设绿色产业，坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，在技术方面深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。绿色是大自然的底色，绿色代表美好生活的希望、人民群众的期盼， “三农”问题与绿色深深地结缘，体现了我们 “三农”工作思路的转变，向可持续发展方向发展，更注重人与自然的和谐，应持续不断地坚持下去。“三农”走绿色发展之路，“三农”更有希望和前途。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　五、重视新产业新业态，为“三农”发展开拓新方向R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　新陈代谢是客观发展规律，“三农”问题也遵循这个发展规律。随着时间的发展，人民生活水平的提高，民众的需求呈现多样化，传统的产业和业态已经不适应新时期的需求，需要进行变革，一些新产业、新业态涌现，是未来农业发展的方向。中央一号文件敏锐地抓住了这一动向，特别重视新产业新业态，延长农业产业链价值链，为农民增收、农业增效和农村繁荣开辟新路径。这些新产业和新业态包括，大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。中央重视新产业新业态，并且提出其发展路径和政策支持，说明中央善于因势利导、与时俱进好勇抓机遇，体现了中央的高度智慧和战略决策能力，新业态新产业作为“三农”发展新的增长点科学地推进，有利于“三农”工作迈上新台阶。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　六、建机制，激活农业农村内生发展动力R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“三农”问题解决，一靠科学，二靠政策，三靠机制。通过机制激发“三农”内在的发展动力，“三农”问题才能更有效地顺利解决。中央一号文件重视建立激活农业农村内生发展动力的机制非常重要，这机制主要包括：深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度、改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化农村集体产权制度改革、探索建立农业农村发展用地保障机制、健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制等，这些机制体系的建设成功，能激发“三农”内在的动力，增加“三农”问题解决的新动能，是投入少、见效快、可持续的科学措施，必将产生更大的社会效益、经济效益和生态效益。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　农业供给侧结构性改革涉及面广，利益相关者众多，具有世界性、全面性、复杂性、承受性等诸多特点，不可能一蹴而就，它是一个长期过程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，坚定不移地持续推进。面对许多问题的重大考验，要科学决策，勇于承担，努力去干。通过推进深入农业供给侧结构性改革，为“三农”工作注入新动力，产生新动能，“三农”工作一定能再创辉煌。R6J鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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