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2018中国人口图鉴 广东人口增量再超苏鲁浙总和(2)
人口向大城市集中
生育和人口流入的双重优势,并不意味着广东就此可以“躺赢”。
广东同时是经济和人口第一大省,但与其区域经济发展不平衡一致,人口分布也不均衡。2018年全省1。1346亿人口中,粤东、粤西和粤北12个地市占45%,这些地区的面积约占全省七成。
分化还在加剧。2018年,尽管广东21个城市全部实现人口增长,但有150万的增量集中在珠三角地区,而粤东、粤西和粤北分别仅增长5。55万人、14。88万人和6。12万人,部分城市人口增量只有数千,如河源增约2800人、揭阳约3400人。
21世纪经济报道记者进一步梳理发现,过去5年间,珠三角新增人口占全省比重分别为60。23%、88。71%、82。81%、89。44%和84。74%,持续维持在较高水平。一些年份出现了个别非珠地区人口负增长的情况,如2017年粤东减少了3。32万人。
“人口均衡并非人口平均。”胡刚说,未来随着珠三角扩散效应的进一步增强,辐射带动粤东西北,后者人口有望增加,进而实现广东全省人口分布动态再平衡。
另一方面,看似“大赢家”的珠三角,也存在人口失衡问题。
作为珠三角的核心城市,广州和深圳处于第一梯队。2018年,两市常住人口分别增加40。6万和49。83万,尽管较2017年的45。49万和61。99万均有所下降,但仍十分可观,二者相加不仅占据了珠三角地区高达71。43%的份额,放眼全国来看也都排名前列,远超杭州、成都、南京等“新一线城市”。
佛山和珠海同样表现不俗,2018年分别增加24。9万人和12。57万人。其中,佛山在2017年就已出现人口增长爆发,当年增加19。4万人,远超2016年的3。21万人。。
珠海则是在2018年才有突出的人口增长,此前珠海每年的人口增量不足10万人,一些年份甚至才只有一两万的人口增长。对珠海而言,近年随着港珠澳大桥的建成通车,其区位优势增强。
惠州、东莞、中山、江门和肇庆形成了另一个阵营,2018年人口增长都并不突出,分别增加了5。3万人、4。97万人、5万人、3。65万人和3。63万人。
胡刚表示,作为一线城市,广州和深圳就业岗位丰富、工资水平较高,对区域内乃至全国人口都有很强的吸引力。
董玉整则分析,大城市的人口总量增加并非无止境,这背后的原因包括城市产业结构调整导致的人口人才需求变化;城市治理体系和治理措施调整,控制大城市人口总量增长成为许多城市的共同策略等。
此外,胡刚认为,上述趋势有可能导致“大城市病”,一个重要的破解方法是依靠都市圈的形成来更合理地引导人口分布。通过构建“中心城市+周边若干城市”的都市圈,打破城市间壁垒,一方面满足人口向中心聚集的需求,同时强化中心城市与周边城市联动,让部分人口合理分布在外围区域,避免中心密度过高。
“都市圈将成为影响未来城市人口发展的重要力量。”胡刚说,近年轨道交通的发展为都市圈的加速构建提供了现实支持,但未来还需在配套政策等方面进一步探索。
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