蕲春县蕲州财政分局：解决惠农政策资金监管问题的对策和建议

　　蕲春县蕲州财政分局：解决惠农政策资金监管问题的对策和建议

　　记者 周海斌 通讯员 骆向前 梁和平

　　从2004年开始，国家相继出台了一系列的强农惠农补贴政策，补贴项目不断增加，补贴资金不断加大，这是党中央、国务院关注民生、重视“三农”、支持“三农”的一项伟大创举，是深化农村综合改革的重大创新。但从目前来看，在落实惠农补贴政策和惠农资金监管上还存在一些问题。湖北省蕲春县蕲州财政分局局长高静波同志根据多年工作实践，向记者介绍了当前惠农资金监管存在的问题和解决这些问题的对策和建议。

　　一、惠农政策资金监管面临的问题

　　1、补贴品种项目繁多，补贴机制难规范。我省农作物粮食补贴品种和补贴额度逐年增加，从2004年的水稻、小麦2个品种到现在增加水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等5个品种。粮食作物补贴政策的实施，在很大程度上激发了农户种粮的积极性，也提高了粮食的生产的产量。但由于粮食作物补贴品种项目多，资金量大，基层申报、核实、发放工作量大，当前的责任更加重大，而乡镇财政干部在农村综合改革后，人数精简到每乡镇10余人，既要承担农村“双代管”、农村合作医疗、民政、农业、水利、教育等管理任务，还要承担大量的补贴发放任务和责任，基础工作的确有实际困难，繁多、繁重、艰巨的面积核实，资金兑付，监督检查等任务让我们乡镇专管员不堪重负。当前粮食“两补”及良种补贴，按农户的粮食实际种植面积进行补贴，由于农村田广人多，不同粮食品种种植分散，既有套种又有复种，既有流转又有机动田，既有建房等占用还有抛荒面积，核实工作难度大，操作性不强，精确性不够，为虚报冒领补贴开了方便之门。一些村组防不胜防的虚假行为要让我们这些乡镇财政干部背负很大的问责风险。例如，蕲州镇赤东村书记在清理村级机动田的时候，把六亩面积加到自家的补贴面积之中，自2010年至2015年冒领国家补贴资金3598。95元，由于今年该村百姓上访才查证落实，并将冒领资金全部没收上交国库。

　　2、支农资金“重分配，轻管理”现象比较突出。

　　近年来，在支农资金使用管理工作中，存在着一些问题。许多部门及行政村对支农项目，特别是农村公益基础设施建设项目，存在着“重争取项目，重工程建设，轻工程管护”的现象，导致公益支农工程项目陷入“有人建，无人管”和“建了坏，坏了建”的情况，造成支农资金的严重浪费。此外，一些部门及行政村对支农资金长期以来形成“重资金争取，重资金分配，轻使用管理”的观念，造成支农资金的管理意识薄弱，管理手段落后，管理水平不高。就如2014年县财政局拨付蕲州镇某村70万元福利院建设资金，某村25万元整村推进的整合资金，某村26万元扶贫资金，不需要村级收款收据，只凭税务发票拨款，引起村级收入漏记而未入账。另外还有工程项目弄虚作假、资金未专款专用，政府和上级部门强制财政专管员在工程验收单签字，一部分验收单没签字，但上级财政部门也已拨款。这些违规违纪使用支农资金的问题，虚报冒领，套取资金，截留、挤占、挪用支农资金等现象，不容忽视。

　　3、政策宣传不够。

　　粮食补贴政策从2004年开始，到现在已有12个年头了，一些地方少数老百姓只知道粮食补贴，甚至少数农村干部究竟是良种补贴、粮食直补还是农资补贴分不清楚，并且每年标准不一，各项补贴资金多少更不清楚，财政每年公示的数据也不愿意去看。

　　4、金融机构代发环节监管不严。

　　金融机构为了留住存款，对农户取款设置障碍，支付不及时甚至不予支付。我们蕲州镇潘垸村户主潘文成突然病故，其子女持有“一折通”和本村及派出所出具的死亡证明，还有我们财政分局专管员经调查属实并盖分局公章的证明去取款，信用社坚决不予支取。还有“一折通”存折上部分只有补贴款金额，没有打印补贴项目明细，农民不知是什么补贴，甚至蕲州农商行以网络软件升级方便为借口，把许多农户“一折通”换为“一卡通”，方便了工作人员，但不便于农户查询补贴资金是否到账及收支明细情况，为公开透明设置了障碍。

　　5、一事一议财政奖补资金认识有待深化，县级配套资金不到位。

　　村级公益事业建设一事一议财政奖补是关系群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分地方的干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上有一定的偏差，基层村干认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。同时县级配套资金有困难，每年总不能足额到位，从而导致村级工程资金有缺口，存在负债建设，发生新的村级债务。