《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明

　　【《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明】

　　(二0一五年十二月三十一日)

　　刘雪荣

　　受市委常委会委托，我就《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况，向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期，是黄冈全力打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面从严治党的深化时期，也是贯彻落实“四个全面”战 略布局、加快实施《大别山革命老区振兴发展规划》的关键时期，制定好“十三五”规划建议，确定我市未来五年发展的指导思想、目标任务、基本理念、重大举 措，描绘好未来五年发展蓝图，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。

　　市委高度重视“十 三五”规划建议起草工作，多次召开市委常委会研究讨论，就我市“十三五”经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出重要意见。建议稿的研 究、起草、修改，主要经历了三个环节。一是充分准备，制定方案。早在今年年初，市委召开“十三五”重大项目策划会，提出“不能输在起跑线上”，项目谋划要 “站得高、贴得紧、想得开、做得实”以及谋划项目“7。5倍”系数等一系列理念和工作要求。6月初至8月底，市委、市政府针对关系经济社会发展全局的重大 战略、重要问题，以及人民群众普遍关注的热点难点问题开展调查研究，邀请湖北省社科院副院长秦尊文教授带领专家团队参与规划编制工作，相关领导同志分赴各 县(市、区)和部分开发园区、乡镇、企业、村(社区)广泛征求基层对“十三五”规划的意见和建议。在前期专题调研、广泛征求意见、召开会议交流研讨的基础 上，形成了一系列好的思路，为建议稿的起草作了充分准备。11月初，市委正式成立了由我任组长、安丽同志任第一副组长、相关市领导共同参与的起草工作领导 小组，制定了建议起草工作方案，并成立了由再林同志牵头的文件起草组，组建了由市委办公室、市委政研室、市委组织部、市发改委、市环保局、市商务局、市人 社局等部门同志参加的文件起草专班，着手建议稿的起草工作。二是深入研究，形成初稿。11月上旬，起草组开始建议起草工作。文件起草以分块写作、集中统稿 的形式进行，由起草组牵头负责，30多个部门直接参与，11月中旬形成建议稿初稿。期间，市委多次召开专题会议，对建议的基本框架、重大思路、重要目标、 重点举措提出重要指导意见，要求起草组和工作专班认真学习、深刻领会十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，规划、引领 和推动全市“十三五”时期各项工作，抓紧对建议稿进行修改完善。11月底，起草组根据中央和省委最新精神，多次组织征求市直有关单位的意见和建议，对建议 稿初稿进行了认真研究和系统修改，形成了征求意见稿。三是反复斟酌，修改完善。12月11日，市委将征求意见稿下发到各县(市、区)、市直各部门广泛征求 意见，并根据各方面反馈意见进行了认真修改完善。随后，分别召开3个座谈会，广泛征求各方面意见。省委十届七次全会召开后，起草组在认真学习省委全会精神 的基础上，对建议稿再次进行了修改完善。12月29日，市委常委会对建议稿进行了集中审议，又提出了一些重要的修改意见，形成目前提交全会审议的建议讨论 稿。

　　在征求意见和会议讨论的过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，起草组认真研究吸收，对文稿作出修改200多处，数易其稿，同时 对各地各部门提出的要求列入“十三五”规划的重点事项及相关建议进行了梳理，有的交予规划纲要起草组研究吸收。从征求意见和座谈情况看，各方面一致认为， 建议稿全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和省委十届七次全会精神，准确把握了黄冈所处的历史方位和阶段性特征，明确了黄冈“十三五”发展的总体 思路，提出了全面建成小康社会具体举措和保障措施，内容全面、措施可行，是全市广大干部群众集体智慧的结晶，对于引领和推动我市抢抓新机遇、塑造新动力、 拓展新空间、厚植新优势，具有重要的指导意义。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　市委认为，科学编制全市“十三五”规划建议，事关经济社会发展大局，事关黄冈未来五年的发展定位，事关全面建成小康社会实现，必须立足全局和长远来统筹谋 划。建议在内容安排上主要基于四个方面的考虑。一是贯彻上级精神。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重 要讲话精神，将中央、省委有关“十三五”规划建议的新理念、新部署、新要求与黄冈实际相结合，特别注重运用“五大发展理念”引领工作全局，形成指导推动黄 冈“十三五”时期发展的目标设定、战略路径、重点任务、思路举措，将中央精神、省委部署实践化、具体化，为黄冈全面建成小康社会提供有力的指导。二是坚持 问题导向。针对黄冈经济社会发展中存在的经济发展质量效益不高，城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口仍然较多，资源供求矛盾和生态环境约束进 一步加剧等突出问题，更加注重以改革创新办法，着力破除体制机制障碍，力求破解发展瓶颈，实现新的作为。三是立足黄冈实际。坚持从实际出发，认真总结黄冈 “十二五”时期的重大成就，继续坚持和发扬已经被实践证明的好思路、好举措、好路径，同时科学分析“十三五”期间我市面临的新形势新使命新要求，提出一系 列符合黄冈实际的新目标、新任务，确保提出的各项举措能够落到实处。四是力求衔接配套。坚持以宏观性、战略性、操作性为原则指导“十三五”发展。鉴于市政 府还将根据建议制定“十三五”规划纲要，各县(市、区)、相关部门还要制定专门规划，建议稿主要从宏观层面进行顶层设计，与规划纲要、专项规划衔接配套， 共同构成指导全市“十三五”经济社会发展的规划体系。

　　在框架结构上，建议分三大板块、八个部分。第一板块为总论，包括导语和第一、二部 分。第一部分指出“十二五”时期黄冈经济社会发展取得重大成就，分析“十三五”时期黄冈面临的机遇和挑战。第二部分明确“十三五”时期黄冈发展的指导思想 和战略思路，提出“十三五”时期黄冈发展的主要目标。第二板块为分论，包括第三至第七部分，提出“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务和重大举措。第 三部分讲全面推进创新发展，加快经济转型升级步伐。从培育发展新动力、构建产业新体系、打造发展新载体三个方面进行部署。第四部分讲全面推进协调发展，开 创经济社会可持续发展新局面。从推动区域协调发展、推进城乡协调发展、推进物质文明和精神文明协调发展、推进军民融合发展四个方面进行部署。第五部分讲全 面推进绿色发展，打造全国生态文明建设示范区。从优化绿色发展空间布局、推进绿色低碳循环发展、加强环境保护和生态修复、完善绿色发展体制机制、加快培育 生态文化五个方面进行部署。第六部分讲全面推进开放发展，充分激发和释放经济发展活力。从深化重点领域改革、全面提升开放型经济发展水平两个方面进行部 署。第七部分讲全面推进共享发展，着力保障和改善民生。从全力打赢脱贫攻坚战、提升公共服务供给水平、着力提高教育水平、大力促进就业创业、健全完善社会 保障制度、推进全民健康建设、促进人口长期均衡发展七个方面进行部署。第八部分为第三板块。第八部分强调营造良好政治生态，强力保障经济社会发展。从强化 各级党委双重主体责任、提高各级领导班子领导发展的能力、强化推动发展的人才支撑、增强推动发展的法治保障、优化推动发展的治理环境、凝聚推动发展的全民 合力、保障“十三五”规划建议目标任务落到实处七个方面进行部署。