深化市校合作实施创新驱动的“黄冈经验”探秘

　　创新澎湃新动能

　　——深化市校合作实施创新驱动的“黄冈经验”探秘

　　2006年8月25日，是时任代理市长刘雪荣到黄冈任职的第11天，第一次主持召开市长办公会，第一项议题是研究科技第一生产力工作，指出黄冈作为老区，要在竞争中实现跨越、赶超，必须依靠创新驱动。

　　2006年9月，刘雪荣第一次带队外出考察，就是到中科院武汉分院等高校院所对接，请科技进山，为黄冈企业“输血”。

　　2006年10月21日，我市召开全市科学技术大会，邀请中科院武汉分院院长叶朝辉院士为与会代表作了题为《解析国家中长期科学与技术发展规划纲要》的报告;市政府与中国科学院武汉分院签订合作协议，开启了黄冈首轮市校合作。

　　借这一股市校合作东风，武大、华科大、武汉理工大、华农、省农科院等11所高校、科研院所，与我市企业共建一批工程技术中心和研发中心，协同创新发展。

　　2013年6月，在市长陈安丽直接谋划和组织下，以“聚集人才、创新科技”为主旨，我市高规格启动了新一轮“黄冈·高校科研院所合作计划”。

　　彼时，陈安丽来黄冈任职不满3个月。

　　两轮市校合作的推行，黄冈的“创新发展实践”，高度契合国家实施“创新驱动发展战略”和推进“大众创业、万众创新”的发展脉搏。

　　保持战略定力，源于洞察力。摊开黄冈历史，星光闪耀。

　　2000多年建置史上，诞生了1600多位历史文化名人、三位中共“一大”代表、两位国家主席、200多位开国将帅。

　　进入新世纪，人杰地灵的黄冈却面临着资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾日益突出的调整阵痛。

　　当大别山革命老区振兴发展规划、武汉城市圈、长江中游城市群等战略机遇叠加而至时，黄冈应势而动。

　　2013年4月，市委、市政府提出：高举“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”发展旗帜，突出“强工兴城，强农兴文”发展重点，深入开展“双百”项目、招商引资、服务企业“三大行动”，促进黄冈科学跨越发展。

　　然而，以新坐标审视未来，制约黄冈发展的瓶颈立显：11个县市区中5个国家级贫困县，9个县市被列为限制开发区;农业大市，产业底子薄、水平低，缺乏高层次创新型、领军型人才;缺乏大块头、高科技、创新型企业。

　　在发展与转型的双重压力下，黄冈如何后发赶超？

　　盘活存量，增强内生动力，产业升级的推动力又在哪里？

　　天行健，君子以自强不息。

　　“科技是第一生产力，人才是第一资源。加快脱贫致富，同步实现全面小康，对于老区黄冈而言，唯有创新驱动。”市委书记刘雪荣掷地有声地说。

　　实施创新驱动，黄冈，路在何方？

　　察势者智，驭势者赢。全国高校正在深化创新创业教育改革，黄冈背靠武汉科教资源大都市，武冈城铁催生同城化时代，首轮市校合作打下坚实根基。曾当过多年 省教育厅厅长的市长陈安丽敏锐地觉察到，高校拥有的科技、人才资源，正是黄冈急缺的，必须借智引才，突破瓶颈，转型发展，为实现黄冈后发赶超打造新引擎。

　　秉天时，拥地利，得人和。2013年6月，黄冈启动新一轮市校合作，提出以“一园八基地”为载体，通过“三年三步走”，实现“1151”目标：把黄冈建 成全国100所重点高校的实践育人基地，每年接收全国高校实习实训大学生10000名，吸纳大学生就业5000名，支持1000名大学生创业。同时，每年 引进或共建国家、省级科研平台30个以上，引进高新技术成果转化项目15个以上。把市校合作的触角从全省、全国延伸到全球，把黄冈建成全国大学生实习实训 示范区、人才创新创业聚集区和国家级创业型城市。

　　十年来，以市校合作为载体，“借智风暴”激荡红土地，逐渐探索出“政产学研资”紧密结合的“黄冈特色”创新驱动之路。

　　平台驱动：以共同利益为纽带，打造协同创新载体

　　水深鱼极乐，林茂鸟知归。实施创新驱动，推动大众创业、万众创新，关键是要有平台。

　　在宽阔的黄冈明珠大道西侧，一栋19层的高楼巍然耸立。这是市政府投资1。3亿元，从2006年动议、于2013年建成的全省除武汉市外最大的大学生孵化基地。

　　在黄州中环路，投资5000余万元的留学人员创业园，于今年初投入使用。这栋12层1。5万平方米的大厦，是为海归创业者量身定做的创业基地。

　　与这两栋楼形成鲜明对比的，是市委、市政府至今还在上世纪80年代初的老旧办公楼办公。

　　艰难困苦，玉汝于成。“在当时环境条件下，好难！好难！”提起这两栋楼的建设历程，当初参与决策的黄冈经济开发区管委会原副主任、市政协副主席吴佑元和市科技局局长胡华，不约而同一连说了两个“难”字。

　　2006年10月，在外地考察取经回来的黄冈开发区管委会领导一班人，向时任代理市长刘雪荣汇报建设孵化器的想法时，刘雪荣说：“你们不来找我，我还要去找你们说这事。”

　　当时的黄冈高新技术产业园区，由于各种因素的影响，发展举步维艰，干部工资都难以及时发放;而且开发区大多数干部是在乡镇摸爬滚打成长起来的，对“孵化器”的概念、功能、运作模式等知之不多。

　　吴佑元记忆犹新：“为建设孵化器，半年之内，刘雪荣三次到开发区调研，教给我们三条锦囊妙计，解决了三个重大问题。”

　　第一次调研，刘雪荣就“孵化器的意义功能”讲了生动的一课，提出“孵化器是开发区的发动机，是创新的载体，是企业的活力和源泉”，统一了干部思想。

　　第二次调研，刘雪荣指出“钱不是问题，钱在脑袋里，要无中生有，就地取材”。在这一理念指引下，开发区一班人向银行借了400万元用于征地，用“借钱征地，以地换楼”的办法，解决了土地和资金难题。

　　第三次调研，刘雪荣要求孵化器设计要科学，规划要合理，解决了孵化器规划设计和功能定位问题。

　　经过三年的艰苦建设，2013年底，黄冈大学生创业孵化器正式投入运营，成为黄冈大学生就业创业基地。3楼6000平方米孵化基地，分隔成一小格一小格 办公室，满是科技型小微企业：从产值300万元的全视设计工厂到壹百智能科技公司;从小有名气的遗爱网创业基地到研发计算机汉字输入的创业团队……已吸引 了126家大学生创业企业、34家小微科技企业和30家电子商务企业入驻。该基地已获批国家级科技孵化器。

　　2015年4月9日，全省县域经济工作会议在我市召开，省委书记李鸿忠来此参观后，深感欣慰和喜悦，称赞道：“星星之火必将成为燎原之势，为黄冈革命老区发展注入强大的动力！”

　　市委、市政府的远见卓识，科技部门的责任担当，同样成就了今天的留学生创业园。2009年召开的第36次政府常务会议决策，市财政局分三年安排300万 元支持建设。经过科技部门多年的攻坚克难，今年初留学生创业园投入运营，已引进“千人计划”、“百人计划”等10个项目入驻，从深层次提升黄冈的科技创新 能力。

　　如今，市县两级共建成大学生孵化基地15个，入驻大学生创业团队628个，带动大学生就业2200人。

　　与孵化 基地同步成长起来的，是黄冈市校合作的“一园八基地”。自2013年以来，市委、市政府进一步加大力度，以央校、央院、央所、央企为依托，打造高校科研院 所产业园，大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、国家和省科研平台延伸基地、科研成果转化基地、人才智库基地、优质生源基地、农产品供应基地、留学回 国人员创业基地等“一园八基地”，构建了市校合作和创新创业支撑载体和体系平台。

　　绳锯木断，水滴石穿。两年多来，“一园八基地”春色满园：

　　已有光谷联合等40个高新技术产业项目，落户高校科研院所产业园;

　　全市农产品供应武汉地区33家高校，覆盖83万人;

　　聘请92名高校、科研院所专家学者为市政府咨询委员。在武汉大学金融工程中心叶永刚教授团队帮助下，黄冈实施大别山金融工程，全市“新三板”企业实现零的突破，发展到15家，“四板”242家，在全省均仅次于武汉市。

　　2015年7月，全国高校实践育人暨创新创业现场推进会在黄州举行。教育部、人社部、国资委三部委和北京大学、清华大学等100多所高校领导出席会议。 教育部副部长杜玉波剖析黄冈经验时指出，“与其他城市不同，黄冈最大的特点是打造了‘一园八基地’平台和完整的工作体系和机制。”

　　机制驱动：以人才新政为引擎，激发城市创新活力

　　创新驱动实质上是人才驱动。但改革开放以来，黄冈累计培养大学生80多万人，回流家乡的不足10%。

　　2013年，一项关于“黄冈迫切需要解决的问题”的调查显示，排在第一位的是“引进人才和科技力量”，占比57%。

　　求贤若渴的黄冈如何吸引人才？

　　整合资源，创新机制，大揽天下英才为我所用——

　　市政府成立了由市长陈安丽挂帅的市校合作领导小组，建立了“一位副市长+一个部门+一个工作专班+联系一至两个高校”的对接机制，实行市县联动、线上线下互动。

　　两年多来，市政府全体领导、各县市区政府主要领导累计近100次走进全国各大高校，纷纷站台推介黄冈，招揽英才。仅去年下半年，陈安丽带队赴北京、上海举行推介会，新拓展省外重点合作高校23所。

　　从市直相关部门抽调精兵强将，建立9个工作专班、14个对接小组、23个高校联络工作站，负责具体抓落实。

　　“借壳”市政府发展研究中心，成立常设机构——市校合作办公室，负责整体设计、统筹协调、考核奖励、督办落实等，这在全国是唯一的。

　　出台黄冈版人才新政，吸引大学生来此实习创业——

　　实习实训的大学生每人每月享有500元的生活补贴;与企业签订工作合同满3年以上的，博士、硕士、本科生、高职专科生，每人每年分别发放生活津贴12000元、6000元、4000元、2000元;提供132套55平方米的“人才公寓”，3年免租金……

　　“人才新政”沸腾了大学校园，吹响了黄冈发展“集结号”，两年多来，3。8万名大学生青春激荡红土地——

　　黄冈市中心医院一次性引进武汉大学肿瘤学留美博士等8名博士，带动全院医疗技术不断提升，造福老区群众;

　　欧阳晨曦等9位国家“千人计划”、2位省“百人计划”专家带着14项科技攻关项目扎根黄冈;

　　华中科技大学博士申阳带着图纸来到黄冈，很快，他制造的餐厅机器人走进了武汉餐厅;

　　余凡等三名大学生在创业孵化基地一间20平方米的办公室里研发出一种功能性涂料，畅销全国;

　　如何让人才“引得来，留得住，用得好”？陈安丽指出：要把大学生实习创业的事，当作“我家里的事，我家人的事”一样对待。

　　中南财经政法大学经济学博士史长宽、梁惠君夫妇到黄冈实习实训，毕业后选择留在黄冈。如今，5万元购房补贴，助力他们买了新房，儿子已在黄冈市实验小学读一年级。

　　为支持大学生创业，设立首期5000万元政府创业引导基金，引入珞珈梧桐、北京约瑟和高投天使三支创投基金。已帮助33家企业申请创业就业大学生津补贴近18万元。

　　2015年6月落户在大别山创业中心的黄冈壬和网络科技有限公司，是一家致力于打造智慧物业和智慧社区的高新科技企业。

　　公司负责人南泉忘不了，去年公司刚进入市场遇到困难时，她抱着试试的心理，写了一封信送交市长陈安丽。“没想到，很快得到陈市长的亲笔批示，之后经多个 部门帮扶，让公司步入发展快车道。”短短几个月，公司已获得9项国家级自主知识产权，产品1。0版本顺利上线并于年底覆盖全黄冈，用户数量突破100万， 并于去年12月登陆武汉股权托管交易中心挂牌。

　　壬和科技不是个案。短短两年，清华大学赵小虎等26名博士、北京大学邓如飞等312名硕士等一大批985、211高校的毕业生，进入我市事业单位、医院、企业;入驻市县两级创业孵化基地创业团队628个。

　　他们带来的不仅仅是一个个创新团队、科技项目和高新企业，更孵化着黄冈未来的一个个新兴优势产业。两年多来，仅黄冈市区大学生创业团队中，就有2家公司成功登陆新四版，4家公司孵化成功进入加速器，7家企业获得风险投资或股权投资，获得总资金额近3000万元。

　　数据见证变化。2015年，全市新登记市场主体13。15万户，增长72。6%，增速居全省首位，其中超过7000家是大学生;全市高新技术产业增加值占GDP的比重达到8。17%，比10年前提高近5个百分点。

　　激发智慧，推动创新创业。在2015年12月31日召开的市委四届十四次全会上，市委、市政府提出打造“三大行动”升级版，开展“四大行动”，将创新创 业行动纳入全域战略，深入实施创新驱动发展战略，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变，让创新创业“野蛮生长”。

　　项目驱动：以千企联百校为支点，建设“智”造创新高地

　　湖北行星传动设备有限公司总经理吴俊峰清楚记得，2014年，为了延伸产业链条，公司将重心放在了开发非圆齿轮项目上，几个月尝试，但精度一直不理想。

　　当年5月，正当行星苦无良策之际，市政府做媒联姻，和武汉理工大学签下合作协议，共建“武汉理工大学湖北行星传动装备工程研究中心”，陈定方教授率领专家团队入驻湖北行星，开展非圆齿轮传动系统等5项技术攻关，使该公司高端行星减速器成功替代了欧美产品。

　　依托校企合作，湖北行星已自主研制开发行星齿轮减速机系列产品18项，21项技术获国家实用新型专利，3项获国家发明专利，3项技术被列为湖北省重大科技成果，打破了国外的技术垄断，改变了我国中高端行星齿轮减速机完全依赖进口的被动局面。

　　在中联重科、三一重工等重工巨头里，在奥运鸟巢、北京地铁等重大工程上，在机器人、雷达、航天发射平台等高精尖领域中，都有湖北行星的传动支持。为此，湖北行星传动，有“中国之星”的美誉。

　　“是校企合作，铸就了‘中国星’。我们将依托市政府千企联百校，朝着‘做行业先锋，创世界名牌，成为全球传动领域的领跑者’前进。”展望未来，吴俊峰信心百倍。

　　实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，让黄冈“智”造创天下。

　　如何实现这个目标？

　　黄冈在多年探索中，走出了一条依托校企合作，增强自主创新之路。

　　为实现全市企业开展校企合作全覆盖，2015年3月，我市与省经信委、教育厅、科技厅，在全省首次联合发起“千企联百校”活动。

　　10月，成功组织开展了“千企联百校”市县巡回报告会10场。11月，举办了首场校企对接会，全国30所高校(院所)的86名专家教授分先进制造、医药化工、农产品加工3个专场与200多家企业开展路演对接，集中发布科技成果2300项，共签约合作项目106项。

　　“‘千企联百校’在我们企业最需要新鲜血液时，为我们铺路搭桥，疏通脉络，送来了血源。”湖北贵族真空科技股份有限公司总经理白明军感激之情溢于言表。

　　2013年以来，公司通过市校合作，与中国科学院电工所和华北电力大学合作，研发低热损高温真空传输管，成为世界上技术水平最高的绝热保温产品之一，填补了国内空白;与中广核太阳能公司、华电新能源公司研发的太阳能系列产品，新订单超过1500万元。

　　“十年企业靠老板，百年企业靠人才。”10年前，湖北宏源药业濒临破产。通过校企合作，借人才杠杆，撬动转型升级，湖北宏源药业与复旦大学合作开发中国版“乙二醛”，占国际市场份额迅速提高到40%以上，企业年产值突破10亿元，去年成功登陆新三板。

　　如今，在经济欠发达的黄冈，一大批像湖北行星、贵族真空、宏源药业一样的“高、精、尖”企业茁壮成长，成为“转、调、创”的主力军。

　　截至目前，全市规模以上企业实现了校企合作全覆盖，各类科技平台总量达到120家。通过千企联百校，我市医药化工、食品饮料、农产品加工等重点产业加快改造升级，核心竞争力不断提升。

　　为加快创新体系建设，激励科技创新，早在2007年，市政府就出台了《黄冈市科学技术奖励办法》;每两年召开一次全市科技奖励大会。

　　近两年，市政府又相继出台了《关于增强自主创新能力建设创新型黄冈的决定》《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》《大别山试验区科技体制机制 创新的意见》《关于鼓励支持企业聘用科技副总、创新团队的意见》等一系列政策措施，为高新技术产业发展提供了政策支撑。

　　从“制造”走向“智造”、“创造”，创新驱动的核裂变效应初步显现：2015年，全市企业与高校院所签订技术合作协议567项，签约风险投资成果转化项目3项，引进转化科技成果89项，技术合同成交额同比增长55%，实现经济效益169亿元。

　　十年创新路，一路艰辛一路欢歌：科学决策，接力市校合作推进创新驱动;先行先试，攻坚科技体制改革，走出了一条老区后发赶超的新路;黄冈连续三届荣获全国科技进步先进城市称号，2015年，成为全省唯一科技创新综合考评进位市。

　　十年磨一剑，黄冈创新之花傲然绽放：人才济济，自主创新注入不竭动力;硕果累累，自主创新支撑发展改善民生;连续三年发明专利申请量、专利授权量、科技成果转化率均居全省第一。

　　创新发展，未有穷尽。竞进有为的黄冈人一定会将创新变成黄冈的新风尚，大众创业、万众创新的星火必成燎原之势。(沈红星)