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“市长审案”成黄冈依法行政的一张亮丽名片
【“市长审案”成黄冈依法行政的一张亮丽名片】
5年来,17位市长、副市长主持审理了129件案件,综合纠错率达41%,决定履行率达100%,“市长审案”复议后诉讼案件败诉率为零。
10月28日,“黄冈市强化行政复议机关职责实行市长审案”项目,获第五届“中国法治政府奖”提名奖,为湖北省首次。
“市长审案”,行政复议的黄冈实践,成为黄冈依法行政的一张亮丽名片。
“市长审案”,一项行政复议的改革创新之举
什么叫“市长审案”?
一些行政首长法治意识不强、复议机关职责不明、复议决定履行率不高、复议公信力不强……针对行政复议中面临的诸多问题,我市创新了符合本地实际、顺应时代潮流的行政复议新机制。
法治在于行。2012年7月,我市进行行政复议体制改革,成立市政府行政复议委员会,形成行政复议案件办理“三集中”模式:即对市政府部门的行政复议权限相对集中,实行行政复议案件集中受理、集中审理、集中决定。我市是湖北省最早实行相对集中行政复议权改革试点的城市之一。
2014年,我市探索实行行政首长审理行政复议案件,实行“市(县市区)长审案”。“市长审案”制度应运而生,即由市长、副市长定期轮流主持审理行政复议案件。
市长牵头组成案审组,对行政复议案件进行专门研究。市长除了主持案审会外,同时也是案审组委员,需要单独对案件发表处理意见,最终根据会议形成的议决意见由市政府作出复议决定。
案审会上,市长、行政执法部门、复议案件承办机构、专家学者等各方力量齐聚一堂,以案明理、以案说法,各抒己见。发现行政执法中存在的问题和不足,让列席的被申请人“红红脸、出出汗”,达到“排排毒、治治病”的效果。
2015年,我市各县市区全部成立了行政复议委员会,在全省率先实现了县级政府行政复议委员会制度改革全覆盖,且“县(市、区)长审案”在黄冈市县两级政府全面推行。
2017年,改革与“市长审案”配套制度,成立黄冈市行政复议局,实行“一窗受理,一局办理,一体负责”。
明德崇法,笃行致知。“行政首长审案制”将行政复议打造成为化解矛盾纠纷的主要渠道,是一项应时、应势、符合黄冈实际的行政复议改革创新举措。
“市长审案”,一扇政府与社会的公众沟通之窗
有权必有责,违法必追责。
2017年12月17日上午,市城市管理执法局人员在黄州涵晖路黄冈市交通学校宿舍区,发现周某的小轿车未停在施划的停车泊位内,遂在该车前挡风玻璃处张贴了《违法停车行政处罚事先告知书》,拟对其作出罚款100元的行政处罚。12月29日,市城市管理执法局向周某下达了《行政处罚决定书》。周某不服,于2018年1月2日向市行政复议局申请行政复议,市行政复议局予以受理。
申请人周某请求,撤销被申请人市城市管理执法局作出的《行政处罚决定书》。
案件焦点是:被申请人作出的处罚决定证据是否充分?被申请人作出的处罚决定告知是否明确和合法?
案审会前,案件承办人依次汇报案件基本情况、阐述案件焦点问题、表明办案人员复议决定初始建议。
案审会中,案审组专家委员依次发表意见,市长进行归纳总结,并提出案件初步处理建议,案审组各委员集中票决,并向市长报告票决结果,市长根据会议情况当场宣布拟决意见。
案审会后,市长现场点评案件,并就部门执法过程中存在的问题提出整改要求,市区停车难问题也列入了市政府议事日程,将逐年逐步解决。
“市长审案”推开了一扇窗户,推开了复议案件办理中决定者与审案者之间的窗户,推开了申请人与决定人之间的窗户,也推开了政府与社会公众之间的窗户。
闯红灯了,对罚款不服怎么办?下班途中遭遇交通事故,人社局不予工伤认定怎么办?对政府房屋征收决定及补偿方案有异议,怎么办……
一些疑难复杂、社会影响大、群众广泛关注的有代表性的案件都被遴选出来。
“市长审案”案件遴选采取“三选两不选”,即选择对法治政府建设有益的案件、选择对依法行政有利的重大案件、选择与民生息息相关的案件;不选最复杂、也不选最简单案件。
民之所望,施政所向。“市长审案”解决了一批重点民生问题,比如规范城管部门对违法停车的执法程序,综合施策解决停车难问题;严格工伤认定程序,规范安全生产重点管控行业企业用工行为;严格集体土地征收程序,为高铁建设提供坚强法制保障。
“市长审案本身只是一种形式,而直面百姓诉求,了解和解决社会变迁过程中产生的诸多问题,才是市长审案的初衷。”市法制办主要负责人说。
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