黄石获得地方立法权，你期待首部法立什么?

7月底举行的湖北省十二届人大常委会第十六次会议，表决通过了相关决定：2016年1月1日起，黄石、鄂州、黄冈等12个市州可以开始制定地方性法规。楚天时报记者昨悉，黄石市人大常委会正在为立首部法作积极准备。法律法规的制定与公民生活息息相关，市民朋友，日常生活中，您觉得哪些行为、哪些权益需要通过法律来予以规范和维护？你希望黄石首部法立什么？

黄石拥有立法权与您有何相关？

过去由于没有地方立法权，不少城市往往依赖“红头文件”，虽满足了一时之需，但其治理的主观性、随意性、变动性大，导致城市发展失序。

若一座城市拥有了立法权，栖息于这座城市的人们，其生活也会因此而发生巨大改变。黄石某些问题成“老大难”，其中一个重要原因就是不能立地方法。比如，湖、河、沟、库的水污染严重，黄石可依据《中华人民共和国水污染防治法》等法律管理。但是，这些法律的操作性和灵活性，比“地方法”差些。再比如，乱丢乱扔、乱抛乱洒等不文明行为屡禁不止，黄石可依据《黄石市加强城市市容环境卫生管理若干规定》等规范性文件管理。但是，这些规范性文件的约束性和强制性，比“地方法”差些。因此，获得地方立法权，对黄石来说意义尤显重大。

在接受媒体访问时，湖北省人大常委会法规工作室副主任付正中表示，赋予设区的市、自治州地方立法权，对于加快推进法治湖北建设，推进当地经济社会发展和民主法治建设具有重要作用。

一是有利于提高法治建设和管理水平。按照全面推进依法治国的要求，一方面，地方的经济社会建设和改革发展，必须更好地纳入法治轨道，做到于法有据；另一方面，随着改革发展的深入，地方在立法方面的需求更加强烈，此前除武汉市外，市州未享有地方立法权，往往只能以规范性文件加以管理，现设区的市和自治州依法行使地方立法权，有利于提高城乡管理的法治能力和法治水平。

二是有利于充分调动和发挥地方积极性。赋予设区的市和自治州地方立法权后，可以发挥地方积极性。市州可以挖掘地方“小而精”的题材，使上位法落地；也可以根据实际注重“自主性立法”，有效解决地方性事务中的突出矛盾；还可以“先行先试立法”，使重大改革于法有据。

三是有利于更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。赋予设区的市和自治州地方立法权，使得广大人民群众有了更多的机会和便利条件，知晓立法情况，参与立法活动，表达立法意愿，汇集立法智慧，监督立法工作。

黄石三大事项立法需求迫切

今年3月中旬召开的十二届全国人大三次会议，对《立法法》进行修订，将具有地方立法权的城市扩围至“设区的市”。

修订之前的《立法法》规定，地级市只有经国务院批准认定为“较大的市”，才能拥有地方立法权。然而因种种原因，国务院从1994年起就再未批准设立“较大的市”，使得全国享有地方立法权的城市长期固定为49个。

依法赋予设区的市部分地方立法权，是党的十八届四中全会作出的重大决定。今年3月中旬全国人代会审议通过《立法法》修正案后，中共黄石市委、黄石市人大常委会迅速将立法筹备工作摆上重要议事日程。

当前，黄石正处于加快建设鄂东特大城市的关键时期，授予黄石地方立法权，对于黄石全面深化改革，提高法治建设水平、城市管理水平，促进经济社会转型跨越发展具有十分重要意义。特别是从现实需要来看，三大授权事项在黄石的立法需求尤为迫切，即城乡建设管理任务繁重、环境保护治理刻不容缓、历史文化保护责任重大。

一是城市建设管理方面立法需求迫切。预计在“十三五”期末，黄石城市建成区面积将扩大到150平方公里左右，城镇化率将达到65%左右，城区人口将突破120万人。

但由于历史原因和自然资源条件，黄石因矿设厂，依厂建市，城市建设呈现城市规划相对滞后、城区功能不够完善、城区人口密度大、旧城改造和棚户区改造任务重等典型特征，导致群众住房、就医、就学、出行、健身、休闲等方面的诸多不便。

为此，黄石亟需通过行使地方立法权，加强和改进城市建设管理工作，探索出更加适合黄石城市特征的管理机制和办法，促进黄石的城市转型和社会和谐。

二是环境保护方面立法需求迫切。由于黄石历史上以重工业为主导的产业结构和原来生态环保意识的相对薄弱，导致黄石存在较大的污染存量和环境欠账，工业废水、废气、废渣大量排放带来的空气污染、水体污染、土壤污染、重金属污染等较为严重，存在点源与面源污染、城市污染与农村污染、工业污染与生活污染及农业污染互相叠加的较大压力。

另一方面，由于矿产资源开采、冶炼加工等资源型产业长期发展而积累的开山塘口、地面塌陷、山体滑坡、水土流失等生态问题依然严峻。

解决以上这些问题，开展相关整治、修复生态环境，亟待通过制定更有针对性的地方性法规，在监管机制、约束机制、补偿机制、经费管理等方面进行管理和规范。

同时，黄石还拥有70多公里长江岸线和大小湖泊200多个，水域面积占黄石市国土面积的13%。在新老城区还拥有大冶湖、磁湖、青山湖、青港湖等多个城中湖，占黄石城市建成区面积的30%以上，在全省乃至全国都具有较大的代表性和特殊性。

近些年来，尽管历届黄石市政府已投入大量财力物力进行治理，但湖泊污染现状仍然堪忧，部分湖泊的污染状态呈持续恶化态势，迫切需要在《湖北省湖泊保护条例》的基础上，制定更加严格的地方性法规，以加强湖泊环境的保护。

三是历史文化保护方面立法需求迫切。黄石既是我国近代工业的摇篮，更有着自商代以来延续至今3000多年的矿冶文明，从而留下了工业遗产项目——铜绿山古铜矿遗址和华新水泥博物馆等一大批世界级、国家级的工业遗迹；黄石还拥有以世界非物质文化遗产“西塞神舟会”为代表的国家级、省级非遗项目9个；保存有龙港革命旧址群、红三军团建军旧址、大冶兵暴旧址等一大批国家级红色文化遗址；具有极富文学传奇色彩的西塞山、磁湖、东方山、飞云洞、太子庙等众多历史文化胜景近百处。