中国部署推进“海绵城市”建设 提高城市抗灾害应变能力

中国住房和城乡建设部官员9日在北京表示，将部署推进“海绵城市”建设，使城镇具备吸收和释放雨水功能，弹性地适应环境变化和应对自然灾害。未来，70%的降雨有望实现就地消纳和利用。国家将鼓励吸引社会资本参与相关投资建设和运营管理。

这些年，每到汛期，城市内涝的新闻频繁出现。据统计，中国六成多的城市都发生过内涝，北京、上海这样的特大城市也难以幸免，“城中看海”成为民众无奈的调侃，也一再暴露出城市规划建设中的“短板”。记者在北京街头随机了解了老百姓的看法：“排水可能设施不够完善，要不然不会造成地面积水很严重。前几年，北京那场大雨就淹死好几个人。北京经常出现这样的问题，相关部门、政府更加完善一下。”

“出行特别不方便，危险系数也比较高。这么一点雨那么短速的就能造成这么大的影响。政府还是应该注重长远工程。”

内涝问题只是“城市病”的一个表象。快速推进的城市化建设显著改变了原有的自然生态结构，城市“大雨必涝，雨后即旱”，带来了水生态恶化，水资源紧缺、水污染严重等问题。日前召开的中国国务院常务会议提出，建设雨水自然积存、渗透、净化的“海绵城市”。所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，具备吸收和释放雨水功能，弹性地适应环境变化和应对自然灾害。

在国务院新闻办公室9日举行的例行政策吹风会上，住建部副部长陆克华表示，推进海绵城市建设，意味城市规划建设观念的转变，这将极大提升城市功能。政府为此设定了目标和时间表：“通过海绵城市建设，70%的降雨实现就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。”

目前，中国已有130个城市制定了海绵城市建设方案。国家确定了16个城市开展海绵城市建设试点，计划3年内投资865亿元，推出一批可复制、可推广的经验和模式。住建部副部长陆克华表示，国家将建立海绵城市建设工程项目储备制度，避免大拆大建，并重点做好几项工作：“城市新区建设中全面推进，老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区更新等。加强规划建设管控，采取屋顶绿化，透水铺装，下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场，公园绿地，水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，使老百姓切实感受到‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热到有缓解’的实效”。

据介绍，中国政府将创新建设运营机制，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，此外还将鼓励金融机构创新信贷业务，支持符合条件的企业发行企业债，用于相关建设项目。

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