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纵览全局步步为营谋发展 十三五规划的重要作用
十八届五中全会10月29日闭幕,通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。“十三五”规划是新一届领导班子编制的第一个五年规划,未来五年又正值中国全面建成小康社会的决定性阶段,由此,本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。而从五中全会公报中,已能清晰解读出在经济进入新常态的大背景下,着眼于2020年全面建成小康社会的目标,对经济和社会发展作出战略安排的逻辑主线,特别是其中的新提法、新表述,更是凸现了未来五年乃至更长一段时期内,经济和社会发展的新理念和着力点。
十三五规划来袭 我国未来社会生活有好戏可看
经济增长
从重速度转向重福祉
经济增速一直是考量中国经济运行状态的惯性指标,五中全会公报没有提及GDP增长目标,而是提出未来五年“经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平”,“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。这表明,尽管保持经济稳定增长仍是未来五年的重要目标,但这一目标将更紧密地与能否增进人民福祉结合起来综合考量。
把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点,是最高领导层反复强调的发展理念。今年7月和10月,中央政治局先后两次召开会议,确定十八届五中全会召开的时间和主要议程。在这两次会议上,都提到了把“增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。习近平总书记近两年曾反复阐述这一发展理念。在2013年亚太经合组织工商领导人峰会致辞时,习近平指出,“我们不再简单以国内生产总值增长率论英雄,而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点”。这一发展理念明确了经济增长的目的所在。
经济增长从重速度转向重福祉,也符合现实情况。一方面,从增速看,经过多年的快速发展,实现到2020年的目标已有相当把握。以今年实现全年7%左右的增长目标算,未来五年只要年均GDP增速达到6.5%左右,即可实现预期目标。这为设定适当的GDP增速提供了弹性空间。另一方面,目前全国还有600多个县、7000多万人尚未脱贫,而新一届中央领导集体明确提出,“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。五中全会公报把精准扶贫列为重要发展目标,这是比设定GDP增长目标更有价值的目标。由此可见,经济增长目标不是因为经济进入新常态而虚化,而是更加具体,更有指导性。
深化改革
“五大发展”注入新动能
五中全会对经济发展目标的阐释,不是根据产业逐一阐述,而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展原则展开。发展路径更加清晰、系统。
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