长江砂石采挖乱象:偷采一晚利润达几十万

7月24日长江上游江段，两艘采砂船停靠在江岸 韩振/摄

长江一“黑码头”上，堆积着挖来的砂石 史卫燕/摄

砂石，因采挖利益巨大，被称为水中“软黄金”。长江，自古以来就是盛产水中“软黄金”之地。近年来，随着各地城镇化步伐加快，对砂石的需求更加旺盛，虽国家相关部门要求长江采砂必须经过严格审批，并且有数量限制，但大量无资质的采砂船在利益驱动下驶入长江，像“血吸虫”一样将江底的砂石吸走，然后通过没有合法营运资质的“黑码头”转运、销售。采砂，正在以疯狂的速度吞噬着长江河道及岸线资源，对航运安全以及生态环境进行着触目惊心的破坏。

水中“软黄金”疯狂遭开采

——长江砂石采挖乱象调查

粗大的吸砂铁管钻入江底，将滚滚江砂尽吸囊中。在长江干支流，成群结队造型古怪的吸砂船“匍匐”水面开足马力作业，隆隆机声响彻云霄，黑烟泛起笼罩江面……据统计，长江中下游8成以上的水上事故都与砂船有关。近年来，长江流域相关部门一再重拳出击整治采砂，但由于采砂利润丰厚、地方利益纠葛等原因，水中“软黄金”依旧被疯狂采挖。

采砂像“血吸虫”一样蚕食长江肌体

洞庭湖是非法采砂重地。7月底，半月谈记者乘船沿洞庭航行，发现在洞庭湖主航道、湖洲中、芦苇荡里，采砂船随处可见。洞庭湖出口处至洞庭湖大桥水道，俨然已成采砂业的集贸市场，有上百艘运砂船、挖砂船在这里进行交易。

当地航道安全管理部门一位负责人告诉记者，仅湖南岳阳，在籍砂船有四五百条船，长期在岳阳作业的外地船只达数百条，总计约有千余条。这些船一起出动时，首尾相连，几乎覆盖了江面，场面非常“壮观”。

在长江武汉江段，常年盘踞着数十艘挖砂船，经常是夜间出动疯狂采挖，不仅严重阻塞了长江航道，也威胁着桥梁安全。

一位船长告诉记者，长江武汉段长江二桥至二七长江大桥水域航运非常繁忙，对众多过境的船只而言，与这里聚集的挖砂船相遇就像一场噩梦。

据了解，长江沿线一些地方挖砂船为了抢夺地盘多次发生砍杀事件，地方政府也不断对相关水域进行重点整治，却始终无法将这些“血吸虫”清除掉。

在长江上游的李家沱江段，记者看到有采砂船正在岸边作业，采出的砂石被堆放在江边，形成一个个阻挡江流的小丘。岸边一些居民反映，晚上河中偷偷挖砂产生的巨响让人难以入睡。

日夜不息的采挖，使长江肌体不断被蚕食。中科院水生生物研究所曹文宣院士团队的一项调查研究表明，在过去10多年时间里，鄱阳湖采砂船数量一度高达450艘，一年的采砂量甚至达到鄱阳湖20年沉砂量，连续10年高强度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆尽。

非法采挖一晚可挣数万元甚至几十万元

虽然相关部门强力打击，但非法采砂仍然屡禁不止。一些航运部门负责人告诉记者，长江沿线非法采砂现象之所以盛行，背后的暴利是主要驱动力。

作为建筑行业必须的资源，河砂一直受到市场追捧。尤其是随着多地纷纷禁采，河砂更是奇货可居。

据调查，一艘不大的吸砂船，1小时可吸砂五六百吨甚至上千吨；被称为“吸砂王”的大船，一晚上能采上万吨，偷采一晚利润可达数万元乃至几十万元。

“一些地方政府为了维护高昂的资源出让价，往往也对此予以默许，砂石资源就在光天化日之下被‘合法’偷采、偷运、偷销。”一位知情人士透露。

有基层执法人员直言，非法采砂背后往往潜藏腐败，几乎每艘非法采砂船都有一把看不见摸不着的保护伞。另外，非法采砂治理涉及水利、航务、海事、公安等多个部门，执法难度较大，特别是一些边界水域，往往成为安全管理和执法的难点。

有时“几百条船一起冲关”，安全隐患巨大

非法采挖砂石，让一些人一夜暴富，却给长江航行埋下安全隐患。据统计，仅在长江海事局辖区就有采砂、吸砂、运砂相关船舶近6000艘，其中非法改建砂船近500艘，每年长江海事辖区80%的事故都和砂石船相关。

“现在我们游船经常晚点，由于很多游客已提前预订了机票，所以意见很大。但是我们也没有办法，因为航行过程中，经常有采砂船把航道堵上，因为采砂船的马力小，在江里挪不动，只能等海事部门用拖船把其拖走。”长江上游一游船公司负责人说。

一些跑了几十年船的船长谈到采砂，也纷纷表示这是他们航行中最大的心病。他们告诉记者，大批采砂船堵在江里，他们在航道中不能抛锚，只能掉头停船，但是在一些江段没有掉头的空间，就没有办法稳住船。因此，碰撞擦剐事故时常发生，运气不好的话还有可能发生大事故。

与这种采砂船拥堵江面造成的安全隐患不同，采砂对河道的影响更加可怕，也更加持久。“非法采砂直接导致河床甚至航道的变异，人为地改变了自然的航行条件，特别是枯水期，极易导致船舶搁浅事故发生。”一位专家表示。

根除非法采砂须标本兼治、多管齐下

业内人士认为，长期以来非法采砂屡治不愈，除了暴利驱动外，与执法部门各管一段，缺乏有效执法手段不无关联。根治非法采砂宜从立法、执法、规划等角度入手，以全系统、无死角的方式让无序采砂无处藏身。

首先，建议非法采砂入刑，大幅提高非法采砂违法成本。有基层执法人员直言，造成长江流域非法采砂屡禁不绝的重要原因是有关法律法规不健全，一些不法分子往往钻法律空子，执法部门受困于此，难有作为。

在近年来的采砂管理实践中，通过司法部门以“非法采矿罪”或“危害公共安全罪”等罪名进行处罚，取得了一些成功经验，但在具体操作过程中，存在取证难等问题。“结合当前长江干线水域治安防控体系建设，出台一个专门的涉及长江干线水域相关治安管理的司法解释，完善对非法采砂行为的处罚依据，迫在眉睫。”长航公安局局长朱俊说。

其次，完善支流、湖泊的采砂规划，长江流域采砂形成一盘棋格局。要从根本上釜底抽薪，必须尽快扭转规划滞后的局面。2011年10月，水利部批复了《长江中下游干流河道采砂规划》，明确长江中下游的可采区、可采时段及开采量等，为科学规范管理长江采砂提供了有力的技术支撑。但与此同时，长江支流采砂还缺乏依法、科学、统一的规划来进行监管，没有细化到每个省、每一个江段、每一条支流，管理很难建立在科学的基础之上。 http://www.xianzhaiwang.cn/pinglun/180889.html