记者举报中彩在线掀底幕后实情 记者罗列三大运营问题埋下重大隐患

财政部并尊敬的楼继伟部长：

我是新华社《经济参考报》首席记者王文志，曾两次公开实名举报华润集团董事长宋林严重违纪违法问题。我深知公开实名的巨大风险和压力，在“举报宋林”后一度决意远离举报。但今日难以按捺心中的义愤，为维护我国彩票公信力计，谨以个人名义向贵部公开实名举报“中福在线”彩票严重违规运营问题，恳请履行监管职责，依法调查处理。

今年5月15日，我在《经济参考报》公开发表《福彩曝黑幕 中彩在线高管涉数十亿利益输送》的报道，披露的事实是：我国福利彩票重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的个人“财富帝国”;该公司总经理贺文被指隐瞒监管部门，利用职权向自己暗中输送20亿元的利益。

记者举报中彩在线掀底幕后实情 记者罗列三大运营问题埋下重大隐患

对“中福在线”彩票和中彩在线公司历时半年的深入调查，我们发现：被贺文个人把持的“中福在线”彩票在系统管理、销售数据和中奖管理、资金管理等方面，严重违反《彩票管理条例》等法律法规。这在我国彩票行业是绝无仅有的，也是彩票业的一个“怪胎”，更是妨碍彩票业规范管理的一个恶劣范例。

一、中彩在线公司全面把持彩票数据管理，埋下重大隐患。

彩票发行系统管理尤其是销售数据的独立性、安全性和准确性，是彩票业的“生命线”，为亿万彩民所瞩目。彩票业与金融、证券业一样，“铁律”是从事“生产系统”的开发商，即软件承包商或开发商乃至系统维护商，都不得直接负责生产系统的运营和生产数据管理。

根据国家规定：中国福彩中心和中国体彩中心为彩票发行机构，各省级福彩中心和体彩中心为彩票销售机构);这两者统称“彩票机构”。

《彩票管理条例》第14条规定，彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的数据管理，不得委托他人管理。中国福彩中心制订的《福利彩票技术安全管理规范》明确规定，“开发过程、测试过程和运行过程需严格分离”，“保障数据信息不被非法篡改，防止数据中心内部人员利用职务犯罪”。这些法规和管理规范，程序严格，细节严密，对彩票系统开发和运行的职责区分十分明确。

然而，十余年来，中彩在线公司既负责“中福在线”系统开发测试和供应，又负责该生产系统的运营管理，集双重角色于一身。本该由中国福彩中心承担的系统管理和数据管理的重大职责，全部假手于贺文实际掌控的中彩在线公司。

记者举报中彩在线掀底幕后实情 记者罗列三大运营问题埋下重大隐患

据了解，中国福彩中心历届主要领导都要求依法依规将“中福在线”运营权收归中心，但屡屡遭到贺文的抵制，最终不了了之。彩票发行管理机构把国家担保的彩票信誉转移给特定的公司，任由其“独立封闭”运行，与国家彩票交予个人“承包”有何不同？如此一来，“中福在线”彩票销售数据的销售统计和核对由谁来负责？机房生产系统的日常监控管理由谁来担责？其中奖的真实性如何保障？彩票发行的公正、公开、公平原则如何体现？

二、中彩在线公司全面把持中奖管理，隐藏重大风险。

《彩票管理条例》明确规定，开奖兑奖管理由彩票机构负责，不得委托他人管理。财政部财综39号文件明确要求，“所有电脑系统发行销售彩票的开奖、验奖、兑奖，都必须由彩票机构直接负责”。

据了解，任何电脑彩票开奖兑奖都有严格和周密的程序，包括封存原始数据，刻录不可改写光盘，备份保存备查，禁止对销售原始数据进行分类、查阅、更动和计奖检索处理，对销售数据和中奖情况层层审核确认等。不论是国家体育彩票还是各省福利彩票，都严格执行上述“规定动作”。

反观彩票发行以来，无论是纸质即开彩票还是电脑发行的彩票，采用技术手段套取彩票奖金的诈骗案时有发生，其中多数是内部技术人员利用工作之便，侵入计算机网络系统并且篡改数据。如2009年6月，深圳福彩双色球开奖被其系统合作商深圳博众公司技术工程师程某借技术维护之机，在深圳电脑彩票销售系统植入木马程序骗取双色球大奖。这些屡见不鲜的彩票安全问题，教训极其深刻。省级福利彩票管理如此严格尚且暴露出各种问题，何况“中福在线”的开发测试供应商与运营管理的职责并未分离。据反映，多年来，不论是福彩中心技术部门，还是市场部门专职管理技术人员，都没有明确对“中福在线”实施日常管理职责，他们几乎进不了中彩在线公司数据中心机房。如此“针插不进，水泼不进”，中彩在线公司及其独家运营的“中福在线”票种，事实上沦为贺文的“私人领地”。

以中国体育彩票做横向比较，中体彩科技发展有限公司、北京中体骏彩信息技术有限公司负责相关彩票票种销售系统的研发和测试，而系统管理、数据管理包括开奖、兑奖则由体彩中心直属的数据处和运营管理中心负责，尽管中体彩科技公司和北京中体骏彩信息技术有限公司是国家体育总局和中国体彩中心绝对控股公司和参股公司。而中彩在线公司以系统开发测试供应商的身份，既卖彩票，又负责开奖、派奖，在中国彩票业界只此一家，在国际彩票业界更是难以想象的。

“中福在线”即开型彩票实行全国联网，共用一个奖池，每一注彩票均由全国唯一的一台中央处理器生成。在中彩在线公司那样由个人掌控且高度封闭的环境中，“中福在线”大奖的产生和派奖，均由中彩在线公司自行负责。长此以往，怎能保证该票种不重现类似深圳等地的彩票安全事件？从理论上讲，中彩在线某个工程师完全有可能利用管理系统的工作之便植入木马程序，然后到销售厅寻机作案，给自己制造大奖;或者中彩在线公司实际控制人为了达到某种目的，完全可以操控系统修改彩票销售数据做假账、做黑庄。由此导致的国家利益、彩民利益和彩票公信力受损，该由中国福彩中心承担责任，还是追究中彩在线公司的责任？

原标题：

新华社记者实名举报“中福在线”彩票违规运营

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