生二胎退独生子女费 评论：情理法理均不合

　　“法不溯及既往”，已经颁发的独生子女费没有再退回的理由。设卡追缴独生子女费，既不合法理，也不符合中央政策，更与民心所向背道而驰。

　　日前有郑州市民陈女士反映，她符合条件生二胎，但向社区申请二胎指标时被告知，夫妻俩享受的独生子女费，应当如数退还。而根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，单独夫妇申请再生育的，应当注销其“独生子女父母光荣证”，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

　　在这个“全面推进依法治国”的新时代，部委规章白纸黑字写得清清楚楚，想来执法者不应再有别的说词。但出人意料的是，21日下午，河南省卫计委新闻办工作人员接受媒体采访时辩称，国家卫计委的通知，是面向全国、全局的指导性意见，而每个省份情况不同。今年5月份，经过省人大修订的《河南省计划生育条例》提到，符合条件的夫妇申请生二胎的，已经享受的独生子女费用要予以退还。

　　卫计委属国务院组成部门，河南省人大则是河南人民的权力机关，两者没有直接隶属关系。部委规章和地方性法规“打架”，究竟以哪家为准？在法律上，解决这一问题已有具体的制度设计。依《中华人民共和国立法法》第八十六条的规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　看来，获准可生二胎，之前所领的独生子女费究竟应退还是不退，实在不是一个小问题。在程序上，只有国务院或全国人大常委会才有权裁决。而在程序问题之外，“可生二胎应否退还独生子女费”的实体之辩更是社会关注的焦点。从法理上说，“法不溯及既往”，已经颁发的独生子女费没有再退回的理由。更何况，如今单独二胎政策出炉，乃是国家行为。原来的独生子女家庭因应政策的变化而改选择二胎，并无不当，也无过失。既然“获准可生二胎”合法，又凭什么要收回已经奖励出去的独生子女费？

　　“单独二孩”作为一项新的公共政策，必然导致一些部门既得利益减少甚至消失。在“单独二孩”的实施过程中，出现一些政策博弈，这很正常。但不管是哪一级的法律规范，其宗旨都应该指向提升民众的公共福祉。政府部门不应与民争利，地方也不应扭曲中央在还权于民上的施政善意。设卡追缴独生子女费，既不合法理，也不符合中央政策，更与民心所向背道而驰。这样的地方性法规，还是早日修正与中央保持一致的好！

　　本报特约评论员王灏军