处置僵尸企业遭遇“几大难”

制图：李姿阅

这是绕不过的坎，这是必须做的手术

处置僵尸企业不能等

中央经济工作会议提出，积极稳妥化解产能过剩。去产能，处置好僵尸企业是关键一环。“僵尸企业不退出，产能过剩矛盾就不能根本化解，结构调整和转型升级就难以实现，只有退够，才能前进。”工业和信息化部副部长冯飞说。

僵尸企业“三宗罪”

降低资源配置效率，扰乱市场秩序，易引发金融风险

尽管，去产能就必须积极稳妥处置僵尸企业已是各方共识，可究竟僵尸企业的边界该如何划定，各界却看法不一。有“纳税说”，即纳税额为零的企业就是僵尸企业；有“停产说”，即常年停产又亏损的企业就是僵尸企业；也有“跑路说”，即在债务纠纷中找不到负责人的企业就是僵尸企业……

在国资委副主任张喜武看来，僵尸企业是指丧失自我修复能力和自我发展能力，必须依赖非市场因素，即政府补贴、银行续贷等生存的企业。冯飞则认为，僵尸企业是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。

“僵尸企业就像电影里的僵尸，本身已经没有生命力了，但还可以靠着输血时不时出来蹦跶，而且它蹦跶起来还挺吓人，危害不小。”国资委研究中心研究员王绛给僵尸企业打了一个形象的比喻。

尽管在定义细节上存在分歧，但各方都认同僵尸企业至少具备三大特点：一是自身丧失盈利能力，长期靠政府补贴或银行续贷“输血”生存；二是尽管生产经营活动几乎停滞，但产能仍在，有参与行业竞争的可能；三是企业不具备市场功能，存在缺乏战略意义。

僵尸企业并非新生事物，随着经济下行压力加大，其严重性和危害性日益凸显，特别是其“三宗罪”严重影响行业正常运行，加大宏观经济潜在风险。

——“无功受禄”，无经济效益却占用大量资源，降低资源配置效率。尽管僵尸企业无效益，却依然占有大量的土地、资本、能源、劳动力等资源，导致资源无法向收益更高的部门流动，造成了严重的资源浪费。2014年浙江省金华市摸底发现，三年无所得税入库企业共1542家，却在寸土寸金的浙中占地2.57万亩。

——“寻衅滋事”，无竞争实力却扰乱市场秩序，还以稳定为借口占据社会资金。例如前些年，钢铁价格飘红，一些僵尸企业就“死灰复燃”，导致行业产能过剩加重、利润下降加速、研发投入不足，阻碍了新技术、新产业的培育成长。冯飞说：“一些方面出于社会稳定等考虑，为了维持僵尸企业存在，持续为僵尸企业输血，导致不公平竞争，甚至可能出现劣币驱逐良币现象。”

——“蚁穴溃堤”，无偿债能力却吸纳大量企业拆借与银行贷款，易引发金融风险。王绛介绍，僵尸企业往往背负大量负债，而且有时涉及民间借贷，关系到当地众多企业的资金链安全。而且，一些银行为了避免企业破产、呆账变坏账，也不得不一次次续贷。僵尸企业处置不及时、不合理，会导致银行不良资产增加。

处置遭遇“几大难”

一些企业和地方打“小算盘”，患上“拖延症”

既然僵尸企业“罪不可恕”，为何一直难以退出市场？

退出难，并非缺乏制度设计。冯飞介绍，在我国，僵尸企业可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置，依法破产又分为重整、和解、破产清算三种具体形式。“但在实际操作过程中，面临一些困难和问题，尚未形成完善的退出机制。”

退出难，难在人员安置。据介绍，目前一部分僵尸企业是上世纪90年代末国企改革中难啃的“硬骨头”。这些企业或体量过大，或产权与债务纠纷过于复杂，始终“僵而不死”，遗留至今。

以东北规模最大的煤炭企业——龙煤集团为例。2012年净亏8亿元，2013年亏损23亿元，2014年亏损接近60亿元，处于过剩产业又严重亏损的龙煤，产能只是同行翘楚神华集团的1/10，却有与其规模相当的约20万职工。无论要减员增效，还是退出市场，都绕不开约20万职工的安置。这不仅包括补缴长期拖欠职工的工资以及各种社保费用，还要创造相应的就业岗位。20万人，几乎相当于一个小型城市或中等县城的人口规模，再就业谈何容易？完全推向社会又会产生怎样的影响？这些都是企业和地方政府不得不慎重考虑的问题。

“僵尸企业没有盈利，哪儿有钱来补偿？”王绛说，人员安置难，在三线城市尤为突出。这些企业本就建在资源禀赋较差的地方，很难吸引社会资本来兼并重组，而当地吸纳就业能力本就有限，老员工又多数文化程度不高、再就业能力有限。“一些地方政府担心职工安置不好会影响当地社会稳定，就要求银行为企业‘输血’，为其‘续命’。”