火锅店卖凉菜被罚1万 卖凉菜被罚是不是小题大做？(2)

　　累计违法所得涉嫌违法hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　火锅店超范围经营，售卖应有许可的凉菜，显然属违法。但这并不当然得出结论：黄埔区食药监局的处罚是没错的。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　根据《广东省食品安全条例》中规定，没有取得许可就进行买卖，或者超过许可范围买卖属违法行为，相关部门可以没收违法所得。根据《广东省食品安全条例》第六十条规定：违法经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处5000元以上五万元以下罚款。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　火锅店从2017年5月1日至5月21日期间销售凉菜收入139元，对其1万元的罚款在法律规定的范围之内，看起来并无不妥。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　刘莘认为，虽然行政机关在法律规定的幅度内拥有自由裁量权，但并不是说“只要在这个幅度内，都是可以的”，还要考量“在这个幅度之内做的裁量是否合理与适当”，其中并非没有标准可依。“比如根据法律规定，显失公正就是违法了。也就是说，合理性的问题在特别明显不公的情况下，就成为合法与否的问题了。”hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　刘莘对于网友们认为处罚过重的质疑表示认同，她也用“失衡”来形容这一处罚。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“从法理上来说，普通人的感觉是对的，因为它违反了行政处罚法上的过罚相当原则。”hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　而普通人所没有注意到的，还有一个专业法律问题。即对于21天违法所得的累计，在刘莘看来是缺乏法律依据的，这种算法只存在于刑法领域，行政处罚中并无此种算法。“这意味着执法者违反了职权法定原则。”它同时带来另一个问题，即“当事人第一次违法时，你执法者在哪里？为何不制止不纠正？是在故意等着累加还是存在不作为问题”。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　刘莘指出，此举和行政处罚法中的处罚与教育相结合原则也是相悖的。“看起来，像是为了处罚而处罚，而忽略了行政处罚应有的教育意义。”hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　机械理解执行法律hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　对于这次陷入风波的处罚事件，从深层次来讲，行政机关还需要注意改变机械执法的做法。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“现在行政机关有一点机械执法，假借着执行法定的名义，非常机械地去理解法条和执行法律，实际上都是按照有利于自己的一面去解释。”刘莘说。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　刘莘认为，黄埔区食药监局的处罚如果从形式法治上来看，似乎能够解释得通，但是，如果从追求公正的实质法治角度来说，这样执法恐怕与依法行政也是背道而驰的。hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　杨伟东认为，重罚可以理解，这些年国家在环境与食品执法方面确实加大了处罚力度。跳出这一事件，联系到近年来正在推进的简政放权，杨伟东认为，政府对于什么事情应该管，管的理由是什么，该怎么管，一定要在制度安排之前弄清楚。“要让人们在内心中形成制度确信，对于是否能获得公众认可充分考虑。在一些标准的设立上，让公众充分参与其中。”hnZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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