央行严批支付乱象 监管方法仍需探讨

　央行严批支付乱象 监管方法仍需探讨

　　在条码支付新规实施近一个月之际，4月26日，央行支付司副司长樊爽文在由中国支付清算协会举办的《中国支付清算行业运行报告(2018)》(下称《报告》)发布会上指出，虽然商业银行和大部分支付机构做的比较认真，但有个别支付机构“明显执行不到位”，并直指一些“以为自己是大而不能倒的机构”置规则于不顾。业内人士认为，这番话颇有敲山震虎之意，加上近期央行对支付机构的又一轮大检查，可以看出针对支付乱象的强监管仍会持续。K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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　　支付巨头被批K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“有个别支付机构在这方面还是明显执行不到位，在故意逃避。基本上还是玩的上有政策下有对策这一套。”K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“不要把精力花在想方设法逃避规则上，只顾自己利益漠视规则。”K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“不能以为自己是大而不能倒、大而不能管的机构，置这些规则于不顾。对自己有利的就遵守，对自己不利的或者说执行起来需要有一定投入，需要做出一定调整的这些规定就不去执行。”K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　4月26日，樊爽文这番措辞颇为严厉的讲话引发市场热议。他所提到的“执行不到位”的政策，是指2017年底央行发布的《《中国人民银行关于印发<条码支付业务规范(试行)>的通知》及配套文件，自2018年4月1日起实施，至今已有近一个月。K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　发布规范的目的，即整治条码支付存在的风险隐患和部分市场机构扰乱公平竞争秩序等问题。从26日发布的《报告》可以看出，仅用了短短三年，移动支付就已经成了支付市场的绝对主角。2014年互联网支付占支付市场比还是67%，移动支付只有33%，但到了2017年，互联网支付占比下降至27%，移动支付则达到73%。K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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　　监管方法仍需探讨K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　行业快速发展下，准入门槛过低、安全隐患滋生等问题也随之衍，并得到监管重视。在2017年底发布文件中，央行不仅对业务资质要求、规范条码生成等进行明确，也对扫码支付进行了限额管理，同时对“烧钱”、“补贴”等不当竞争手段做出警示。K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　但在彼时，一位支付机构人士接受北京商报记者采访时就指出，政策在实际执行层面存在难度。该人士分析称，实际上不少支付机构巨头已经发展了庞大的生态供应商，他们的合作伙伴主要有两类：线上支付合作伙伴以及线下支付合作伙伴，支付巨头也会将线下推广交给合作的代理机构负责。而监管目前对“烧钱”、“补贴”等不当竞争手段并没有进行明确，“比如一些支付巨头补贴中间服务商，再由中间服务商补贴给用户或者商户，这种补贴方式算不算不正当竞争？目前还没法判定。”K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　26日一位业内人士进一步对记者表示，确实有机构还在变相绕过监管，如支付达到限额可以转接银行继续转账，避开监管限额，甚至还有未实施政策的机构。K5w鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“从第三方支付整体行业来看，虽然涉及到的每笔支付金额虽然并不大，但用户众多，这也是系统性风险的一个重要维度。对金融基础设施需要监管，但监管方式和方法需要探讨。”中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛对记者说道。

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