社保费追缴后续 已暂停追缴(2)

　　博弈FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　早在各地纷纷开展社保费追缴工作之时，国家税务总局尚未出台社保费追缴的相关政策，和以往自上而下的开展工作不同，此次追缴更多是在地方政府的压力下各地税务部门的行为。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在这背后，各省的出发点却各不相同。中国社科院财经战略研究院研究员张斌告诉《中国新闻周刊》，“黑龙江其实并未开始实质性的追缴工作，只是在机构合并后，以通告形式将职责告知。而江苏则是因为在此前的审计过程中，被查出社保费没有应收尽收，社保部门通过再次核定，以公告形式对欠费企业进行告知”。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在此前国地税合并之时，多位专家曾向《中国新闻周刊》表示，看似简单的机构合并，其背后是中央和地方收入的博弈。合并之后，原来省以下垂直管理的地税部门划入中央垂直管理，税收也统一进入中央库，中央和地方再进行收入分成，地方可自由支配财力大大减少。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　目前，社保费仍由属地统筹，因此，在各地追缴的同时，“地方政府想借机增加财政收入”的说法不绝于耳。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　上海财经大学教授胡怡建则解释说，“将社保费交由税务部门征收统管的目的，从企业层面，就是要把企业交的税费理清，最终目的是为企业减轻负担。”FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　据了解，现行中国的社保费征管方式有三类，一是社保经办机构征收，比如北京、上海等；二是“社保核定、税务代征”，比如江苏、安徽、湖北等；三是税务部门全责征收，如广东、浙江等。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　胡怡建表示，目前全国包括计划单列市在内的36个省市，社保费由税务部门征收的就达24个。如果由其他部门征收，也许只知道征收这部分的基数，但这笔费用会对企业造成多大影响，无法全面了解、统筹安排。只有全部交由税务部门，摸清底数后，才能为下一步减费降负打下基础。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“目前江苏的社保费征管还没完全划转到税务部门，依然由社保部门根据企业申报的信息，在系统里核算出一个社保费缴纳数，税务部门只负责征收，对于一直欠费的，才会发布告知 书。”江苏省税务局一名工作人员向《中国新闻周刊》解释说，“这都是日常的工作，以前也是这样做的，并非突击追缴。”FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　按照常州市税务局下发的告 知书，《中国新闻周刊》联系了数位欠费在10万元以上的企业负责人，发现不少企业早已关停。一个公司规模在20人以下的小微企业负责人告诉《中国新闻周刊》，他的企业在四年前已经零申报，数年前和几个离职员工因为劳动纠纷闹上法庭，后经调解，现金补发了欠发的几个月工资和社保，对方却并未存进社保账户，也未及时办理人员核减手续，由此公司社保账户出现缺口，后来新进员工的社保费不得不用来填补前面的缺口，形成恶性循环。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　他曾多次向相关部门反映，却被告知需拿到那几位离职员工的证明才能重新核账，这对于他而言并非易事，只能拖了下来，“每年都要为这个问题去跟社保、税务部门解释。”这位企业负责人抱怨道，“后来我也生气，干脆不申报了，但是因为有社保缺口，企业在工商那里也不能注销，现在公司的社保账户就我自己了。这十几万中间，有七八万是我的，我自己欠自己的社保，你信不？”FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　按照告 知书，企业需要在接到通知15日内补齐欠款，否则根据欠费时长，按日缴纳千分之二或万分之五的滞纳金，也可在60日内向相关部门申请行政复议，或在6个月内向法院起诉。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　但多个接受采访的企业负责人向《中国新闻周刊》表示，不具有短期内还款的能力，“失信就失信吧，反正我年纪大了，大不了不坐火车，不坐飞机了。”一位自称年事已高，早已离开常州的小企业主这样说。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　《中国新闻周刊》对这些欠费较多的企业工商信息进行梳理发现，其中不乏一些因欠税或借贷纠纷被列入失信执行人的企业，也有一部分涉及劳动纠纷。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在长期研究社会保障工作的全国政协委员、对外经贸大学教授孙洁看来，社保费由税务部门征收，更大的意义在于实现社保费的全国统筹。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　当前，中国基本养老保险省际不平衡问题严重，按照国际通行的抚养比，即参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值，可以显示出养老保险基金的压力。根据去年年底发布的2016年社保报告，中国城镇职工养老保险抚养比为2。75：1，也就是不到三个人就要养一个人。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在中国，人口流入密集的广东企业养老保险抚养比最高，为9。25：1，福建、北京抚养比也都在5：1以上，而人口流出省份黑龙江抚养比全国最低，仅为约1。3：1。根据2016年社保报告，黑龙江、青海、吉林、辽宁、河北、天津、陕西、湖北、内蒙古、海南10个省市区和新疆兵团的可支付月数在10个月以下。而与之相对应的是，据《财经》统计的信息显示，广东、北京等基本养老保险基金累计结余最多的7个省市占2017年全国结余的三分之二。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　近年来，财政对社保基金的补贴逐年增高，但随着中国人口老龄化的步伐加快，如何实现社保的长期可持续性，成为摆在中央决策者面前的一道难题。而实现社保，特别是养老保险的全国统筹，或将成为解决这一难题的突破口。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　如果按照原来的属地统筹，社保部门负责核定缴费基数，结余多的省份征收积极性不高，而结余低的省份，却又无费可收。税收征管体制改革的第一步就是将国地税合并，为明年社保费征管职能划转税务部门，收入上交中央，为实现全国统筹奠定基础。FLr鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“原来的社保管理体制、社保费的征管方式是不公平、不可持续的，具有负激励的作用，合规交费的企业反而吃亏；改由国家税务局征收之后，公平性和可持续性都会提高，这是积极的、正确的改革措施。”9月16日，全国社保基金理事会理事长楼继伟在中国发展高层论坛发言中认为，这样也有条件在统筹精算的基础上适当降费，并实现精算平衡。

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