海南候鸟老人留守 一生积蓄换来违建被拆除人生将走向何处？(2)

　　停水停电后，业主提出行政复议gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　洒满金色阳光的生活才刚刚开始，意外发生了。2015年4月13日，金阳光小区的楼栋被红漆圈上了一个大大的“拆”，同时停电停水。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　只从结果说，金阳光小区未取得建设工程规划许可证和施工许可证，属于违章建筑。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　至2015年4月9日，在未取得建设工程规划许可证和施工许可证的前提下，金阳光小区建设封顶17栋楼房，总建筑面积约11。478万平方米。也就是说，依照控规，金阳光小区总建筑面积超出了近7万平方米。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　到2015年，金阳光小区总共拥有了来自28个省市的1400多户业主。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2015年4月16日，三亚市综合行政执法局对金阳光全体业主发出《关于限期搬迁公告》，要求当日须将建筑物内所有物品搬迁完毕并撤离；逾期不搬迁的，由此造成的一切损失及后果自行承担；阻碍执法人员执行公务的，将追究刑事责任。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2015年4月23日，三亚市综合行政执法局强制拆除了2栋楼房，1栋4层楼，1栋5层楼。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一份海南省三亚市城郊人民检察院起诉书显示，停水停电期间，金阳光小区业主在2015年4月20日、4月24日向海南省信访局上访，反映三亚市政府在执法程序上未规范执法，要求给予业主公开听证、行政复议等法定的权利，恢复供水供电，停止拆迁。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　海南省信访局回执表明，不予受理，请向三亚市信访局提出。业主们表示，至少去三亚市信访局正式上访了4次，并向三亚市政府热线投诉了2次，回复为正在调查。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　咨询了律师之后，2015年5月4日，金阳光小区业主向海南省三亚市中级人民法院诉三亚市人民政府、三亚市综合行政执法局行政纠纷。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　业主在2015年5月16日向海南省三亚市中级人民法院提交的申请书中表示，在法院判决之前，小区被拆，诉讼即失去了意义，请求法院尽快作出裁定。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2015年7月1日，三亚市中级人民法院向业主发出两份传票，定于2015年7月16日上午证据交换，8月21日上午开庭。同时，三亚市综合行政执法局等相关单位也都收到了传票。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　就在三亚市中级人民法院尚在审理，金阳光小区是否违建，有多少建筑面积违建，可否整改都尚无定论之时，三亚市综合行政执法局带着12台炮机500多人，由公安干警24小时维持秩序，共用时9天把该小区夷为平地，却独独留下同样没有拿到施工许可证的3栋职工楼。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　魏学祥回忆说，“我是亲眼看着楼被拆掉的。2015年7月7日下午4点多，特警进屋先把人清出来，然后把楼梯和电梯一挡，让你回不去。当时，不是一下子把楼推倒，是先把通到二楼的楼梯破坏，把电梯破坏，一栋楼就算完事，再整下一栋。他们离开都是凌晨1点了，我们就在马路边蹲了一宿，没地方去。”gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“从房子被扒掉之后，这个家就变了。以前还觉得是到这来养老，现在回也回不去了，老家房子也没了，欠人家的钱还得还上。欠的这些钱，你回去不还人钱，你怎么面对人家，你面对不了。所以我们俩，就搁这儿想办法，打点工，还房贷，还别人的钱，人家也是血汗钱。”他说，“在崖州，据我所知还有二三十户业主租了房子，我熟悉的有七八户人。走远了，这房子还有没有说法，你想看也看不着，打听也打听不到。”gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　李景奎说，“因为那次惊吓（小区被拆除）大病了一场，吃了不少药，花了不少钱，后来身体也做了几次手术，所有的钱都花光了。向朋友亲属又借了一些钱，还了一些外债，但借的钱得慢慢还人家。退休工资涨了好几年，现在每个月有2600元，没有其他事情已经入不敷出了，上回得了肺炎一下子花了1000多元药费。没办法，就是捡一些破烂卖点钱，纸壳子、矿泉水瓶子这些东西。”gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　高院审判：拆除行为程序违法gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　从海南省三亚市中级人民法院一审，到海南省高级人民法院二审，再到中华人民共和国最高人民法院，业主用三年时间不断上诉。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2018年9月28日，最高院判决三亚市综合行政执法局实施强制拆除行为，存在诸多程序违法：gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是在作出限期履行催告通知的当日，即作出强制执行决定，未给予被处罚人自行履行拆除义务的合理期限；gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二是存在对居民生活采取停止供水、供电等方式迫使当事人履行搬迁义务的违法情形；gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　三是未按照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，在当事人法定申请行政复议、提起行政诉讼的期限届满之后实施强制拆除。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　执法程序诸多违法，金阳光小区拆掉的房子却已回不来了。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　北京圣运律师事务所律师王有银4月22日对澎湃新闻表示，到目前为止，三亚政府方面没有主动跟业主进行后续事宜的洽谈。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　他认为，在本案中，很大一部分的建筑物是符合政府的土地利用总体规划以及符合建筑的修建性规划的。虽然报批等一些手续由于特殊原因没有办下来，但是它并非属于城乡规划法明确规定的必须拆除的。因为城乡规划法明确规定的是严重影响城乡规划的，无法采取其他补救措施的建设行为才能强拆；如果属于可以通过罚款或者采取其他补救措施能够完善的这个建筑是不能够用着最严厉的这种强拆的方法去推平的。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第三十二条第一款规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的实施、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　澎湃新闻4月17日去往三亚市综合行政执法局了解情况。局长王宏宁不在办公室，政策法规科的一名工作人员表示，以法院裁判文书上的为准。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　记者在三亚市综合行政执法局的官方网站看到一篇2015年7月14日发布的《依法拆除金阳光小区违建群》，7月7日至7月12日，三亚市委政法委、崖州区、综合执法局、公安局、卫生局、消防局、司法局、吉阳区城管局、天涯区城管局、海棠区城管局等单位联合行动，对崖州区金阳光小区违建群依法实施拆除。共拆除13栋违建及17处简易结构设施，总建筑面积11。4万平方米。gt4鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2016年8月15日发布的《三亚两年拆违近600万平方米》则写道，“集中拆除一批严重影响城乡规划、占用基本农田、破坏生态环境、占用交通要道的典型违建，……其中，拆除’金阳光小区’恢复三亚市488亩现代农业科教园项目农业科研用地，发展热带高效农业，有效守护了三亚市的‘菜篮子’工程。”

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