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事实孤儿纳入保障 明年起事实孤儿将全面纳入保障范围
事实孤儿纳入保障 明年起事实孤儿将全面纳入保障范围 |“事实孤儿”如何摆脱救助之困 生存之困:处境比留守儿童和孤儿更加艰难
父母尚在却得不到抚养,多部门:明年起,事实孤儿纳入保障
父母没有双亡,但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童,均属于“事实无人抚养儿童”,即通常所说的事实孤儿。据不完全统计,事实孤儿在全国有50万名左右。因名义上父、母尚在,事实孤儿难以获得与孤儿相同的保障,为解决这一困境,在多部门的联合推动下,相关国家政策逐步出台,从2020年1月1日开始,全国所有事实孤儿将全面纳入保障范围。
深度|“事实孤儿”如何摆脱救助之困
“彭奶奶,您知道检察院是干什么的吗?”在四川省仪陇县日兴镇土寨村,记者见到了“事实孤儿”田静的监护人彭奶奶。
“为人民服务的嘛。”彭奶奶笑着回答。
说起仪陇县,很多人并不陌生,这里是开国元帅朱德的故乡,也是川陕革命根据地。
2014年,仪陇县检察院在办案和党的群众路线教育实践活动走基层时发现,在这里有一群被遗忘的孩子们——事实无人抚养儿童,也就是“事实孤儿”。
他们当中,有的是父亲死亡、母亲失踪的孩子,有的是捡养的孩子,有的是在世父或母涉罪服刑的孩子,有的是在世父或母因病因残无力抚养的孩子。
他们因形式上不符合孤儿的认定条件,无法享受国家福利保障,生活一度陷入困境。据悉,目前全国的“事实无人抚养儿童”有50万人左右。从2014年起,一场针对“被遗忘的孩子们”的司法救助活动在仪陇展开。
生存之困:处境比留守儿童和孤儿更加艰难
“比登天还难”是彭奶奶用来形容帮助田静确认孤儿身份的过程。
虽然我国已经形成了较为完善的孤儿救济制度,但是“事实孤儿”的相关福利保障仍是空白。
“事实孤儿”的监护人如果不能通过法律途径确认“事实孤儿”的孤儿身份,就无法享受国家救济。
“我们吃的菜都是自己种的,每个月只要买20斤米,吃得饱就行。”彭奶奶说起以前的生活,
“田静是我家小儿子在路边捡到的,那个时候就想着不管多苦,也要把孩子养大。”
靠着低保和做些农活,彭奶奶一家人将田静养大。几年前,田静养父去世后,困难的家庭条件让田静一度想退学。
“她自尊心很强的,有困难很少开口讲。”土寨村村干部告诉记者。
“2014年,我们在调查走访中发现田静的情况符合孤儿救助条件,就向日兴镇政府发出检察建议,建议其按照国家政策及时为田静办理捡养手续,现在,田静每个月能领到900元的国家救济金。
”仪陇县检察院相关负责人刘歆告诉记者。
“有了这笔钱,娃娃上大学的学费就解决了。
”彭奶奶告诉记者,田静的梦想是当一名美术老师,教孩子们学画画。
“数量庞大、不能享受国家救济、生活极度困难是仪陇县‘事实孤儿’的三个特点。”
仪陇县检察院检察长唐蔚告诉记者,2014年通过初步摸排走访发现的“事实孤儿”就有上百人,随着摸排工作的深入开展,该院不断尝试发挥检察职能、通过司法途径帮助“事实孤儿”解决身份问题。截至目前,
该院已经救助过218名“事实孤儿”。
摸石过河:探索一条符合仪陇实际的路子
“我们着手开展‘事实孤儿’司法救助工作时,国内并没有可借鉴的经验。
多次尝试,不断探索总结,最终摸索出了一条符合仪陇实际的路子。”唐蔚告诉记者。
据了解,“事实孤儿”的法律认定必须具有公安机关出具的孤儿父母死亡证明,或法院出具的父母宣告死亡或失踪的法律文书。
“仪陇县有许多无法享受国家救助的‘事实孤儿’,所以我们决定发挥检察职能,进行司法救助工作。”唐蔚说,对符合诉讼条件的“事实孤儿”,由检察院支持他们向法院提起诉讼,通过法院依法宣告其父或母失踪,确认其孤儿身份获得救助。对不符合诉讼条件又确有生活困难的,促请民政、教育、卫生、扶贫等部门履行社会救助职责。
母亲失联,父亲因病逝世,照顾冯晓斌的重担落在了年过六旬的爷爷奶奶肩上。
在仪陇县度门镇,记者见到了腼腆害羞、不善言辞的冯晓斌。
被问及近期有什么愿望时,这个害羞的大男孩用很小的声音说想要一个篮球。
不富裕的家庭条件,逐渐年迈的爷爷奶奶,懂事的他很少向家里提要求。
“冯晓斌的身份认定,最困难的地方在于他母亲下落不明,但没有被认定为失踪。
”刘歆告诉记者,经过近一年的多方寻找,2015年5月,由司法局取证后,仪陇县检察院支持冯晓斌向法院起诉,要求宣告其母亲失踪。
2015年10月,该县法院宣告冯晓斌母亲失踪。
判决生效后,冯晓斌被认定为“事实孤儿”,获得国家救助。
孩子的事无小事。通过多部门联手,县、乡、村三级联动,仪陇县检察院对全县57个乡镇883个行政村的“事实孤儿”进行了地毯式排查,发现218个孩子符合“事实孤儿”救助条件,根据他们的具体情况,分类实施救助。
——支持起诉帮助解决孤儿身份问题获取救助。将排查出的25名“事实孤儿”,移交县司法局组织律师和法律工作者进行调查核实、取证。通过诉讼程序依法宣告其父母失踪,确认其孤儿身份获取救助。每名孤儿每月获得810元的救助金。
——督促相关部门履行职责实施救助。督促乡镇和公安机关调查核实11名捡养孩子身份并出具身份证明,直接由民政部门纳入孤儿救助。督促民政局、教育局对未获得救助的182名“事实孤儿”分类救助。经再次核实,仪陇县民政局将其中171名事实孤儿纳入困境儿童救助,每人每月发放400元基本生活费。县教育局免除110名在读“事实孤儿”在校期间的伙食费、住宿费、学杂费等费用,并根据不同读书阶段每年给予一定补助。
——发动社会力量实施立体救助。成立“护苗人”司法救助志愿者服务队,发动志愿者在每年儿童节、春节期间,深入各大乡镇调查走访,为事实孤儿送去书籍、玩具、牛奶等礼物。对人格缺陷的“事实孤儿”,组织专业人士开展有针对性的心理咨询和心理疏导。通过微博、微信、官方网站、电视、报纸等媒体加大宣传力度,呼吁全社会共同关心“事实孤儿”。
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