广东省纪委曝光干部干预资源配置十种方式

　　牢牢把握工程审批权；违规插手、打招呼；操纵招投标……日前，省纪委办公厅调研发现，近年来，广东查处的严重违纪违法案件中，领导干部利用自身职权或职务影响力越级、越界干预工程和土地等资源配置的问题比较突出，并归纳了十种主要形式。日前，广东省纪委、监察厅《广东党风》杂志披露了这份调研报告。

　　省纪委表示，这十种形式，集中暴露了一些领域“两个责任”无法落地，也反映了权力制约的基础性制度缺陷长期存在的严重问题。

　　越级干预帮企业拿地开发房地产

　　干预工程和土地等资源配置的第一种方式便是，违背民主决策程序，强行指定工程。文章称，在一些“一把手”腐败案件中，民主集中制作为党委政府决策的基本制度没有落地，所谓民主决策、集体研究徒有形式。比如，广州原副市长曹鉴燎任增城市委书记期间，把政府对“三旧”改造的审批权牢牢控制在手上，经常违反程序，甚至亲自督办以推进属意的项目顺利获批。

　　第二种方式是，上级领导施压，轻松“搞定工程”。一些领导干部把自己管辖的地区或领域视为“私人领地”。随意越界、越级干预下级单位的人财物安排。对于这些严重违反层级管理和工作程序的做法，目前还没有比较有效的制度措施。比如，揭阳原市委书记陈弘平，打着“扶持企业做大做强，促进经济发展”的幌子，通过违规插手、“打招呼”等方式，帮助一些民营企业在全市拿地、开发房地产，再从企业获取巨额回报。

　　还有的领导干部“上下级利益交换，选择性分配工程项目”。文章称，农林、水利、教育、科技、财政等政府工作部门，掌握大量的财政专项资金，这些资源按照什么原则分配，分配给谁，分配多少，都有很大的自由裁量权，极易成为一些领导干部向下级单位索取利益的“筹码”，背后隐含着不可告人的权钱交易。省水利厅原厅长黄柏青在惠州市任职期间，利用职务便利，伙同市、县两级领导干部，为一些老板在工程建设、土地出让、房地产开发等方面谋取利益、提供帮助；到省水利厅任职后，又通过在水利工程建设项目扶持方面的倾斜，干预惠州一些地方的工程项目。

　　为自己属意老板“量身定做”招标

　　虽然招投标体制改革已经进行多年，但是仍然有一些领导干部操纵招投标程序、“量身定做”工程。文章称，虽然各地普遍通过公开招标决定公共资源的分配，但相关工作很容易被长官意志左右，“量身定做”、围标串标的问题并未根本解决。这些领导干部的主要手法是设置技术参数“玻璃门”与经营业绩“软钉子”这两种障碍。广州市国土房管局原局长李俊夫通过操控土地招牌挂程序，为自己属意的老板“量身定做”招标，其他企业根本无法插手。

　　还有领导干部为了维系人情关系，违法违规送“工程”。一些领导为了维持自己家族在家乡或曾经工作过地方的长远利益，利用职务之便给这些地方“送工程”“送政策”；一些基层单位为了维持和领导的关系，也不惜用工程项目和土地指标做人情，实现“双赢”。表面上看这种人情关系你情我愿，本质上依然是位高权重者的“店大欺客”。省纪委调查发现，2009年，深圳市原市委常委、政法委书记蒋尊玉为一个老板朋友拉项目，但是该项目已经由一家国有企业中标，并且已转包给别人。在蒋的“斡旋”下，该企业最终把项目送给了其朋友。

文章还称，领导干部干预工程和资源分配的另一种方式是“滥用个人威望，强势干预工程项目”。一些领导长期在一个地方或系统工

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