校园暴力规模化相关立法仍存空白,如何防范伤害?

打火机灼烧皮肤和头发;冷水从头泼到脚，扒光衣服被拍裸照，被威胁要把裸照传到网上和学校大屏幕上……对17岁的女孩平萍来说，在辽宁医药化工职业技术学校的这个学期是一场噩梦，她被同寝室的4名女同学轮流施暴。理由只有一个，同寝同学要她一起服美沙酮。

校园暴力何时休？LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

校园暴力问题近年似乎越来越严重，校园暴力规模化，2015年6月4日，南京浦口一名初一男生被该校初三男生拦截索要钱物，该生拒绝后遭到殴打，后被强行带到厕所侮辱;2015年6月21日，有网友爆料，浙江庆元几名学生将一名小学一年级学生关在黑屋子里暴力殴打，并用香烟头烫伤小孩，视频曝光后引发关注。庆元县公安局随即介入调查，殴打小学生的这四人均为未成年人;2015年6月22日晚，有网友发帖称，四川资阳乐至3名未成年女孩对另一女孩施暴，图片显示，一赤裸上身少女被另外三名少女包围，有两女孩还对镜头摆剪刀手。有网友认出，两个女孩系乐至某中学初中生，受害者为在校学生。也是6月22日晚，一个“江西永新县女初中生打架”的视频在网上流传。视频中，至少5名初中生模样的女孩对着另一名下跪女孩连扇耳光，不时用脚踹其身体各个部位，殴打时间长达5分多钟。其间，还多次出现羞辱性行为。……LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

对于校园暴力的施暴者，他们令人发指的行为固然应该受到社会的谴责。与此同时，我们是否也应该反思：为什么这些孩子小小年纪会如此心狠手辣？是什么原因造就了他们的暴力人格？LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

专家表示，当孩子向父母哭诉被欺负时，父母千万不要认为这只不过是小孩子之间打打闹闹的小事，尤其是在孩子处在初中后期和高中前半段，不可轻易听之任之。同时，校园的施暴者多是学校的边缘学生，他们多数不被家长、老师和同学接纳和认可，容易感受到被排斥的感觉，时间长了，也容易自暴自弃。此外，施暴者如果一旦形成习惯，就会走向反社会人格，不会用和谐的方式解决问题，一味依靠武力，而且暴力容易“结团”，如果不及时制止，容易让青少年走上违法犯罪的道路。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

相关立法仍存空白LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

“校园暴力，就只是学生间打打闹闹的小型纠纷。”在西安市法律援助中心副主任徐征看来，公众的这一普遍认知，已造成此类案件与法律间的关系疏离。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

2011年至今的5年里，西安市法律援助机构共接待涉及校园暴力的法律咨询2580人次，受理并办结的却仅为200件左右，占7%。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

“咨询的多，申请的少。”很多人认为，校园暴力只是孩子间的打闹，加之事情发生在同学间，对采取法律途径处理也有顾虑，所以大都会选择调解解决。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

事实上，我国校园暴力立法也存在“空白”。陕西省律协未成年人权益保护专业委员会副主任王江涛表示，在特别法立法领域，未成年人保护法、反家庭暴力法都旨在解决成年人对未成年人施加暴力的问题，而对未成年人之间实施的暴力、侮辱行为，均没有涉及。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

在一般法立法领域，“对暴力侵害、妨害自由等行为的法律惩戒标准过高”。比如，只有造成人体轻伤、非法限制人身自由24小时以上，才分别构成刑法上的故意伤害罪和非法拘禁罪。而对于污辱、诽谤，必须造成严重后果才能构罪，且该罪属于“自诉”范围，必须要当事人自行搜集证据、自行去法院起诉。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

校园欺凌上升到刑法的，少之又少，而治安管理处罚法同时规定：已满十四周岁不满十八周岁违反治安管理的，从轻或减轻处罚;不满十四周岁的，不予处罚，但应责令其监护人严加管教。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

“‘重’对未成年加害人的保护，‘轻’对未成年受害人的保护”，使现行法律对校园暴力的惩戒缺乏双向保护的平衡，也很难对施暴行为起到震慑作用。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

“我国现行法律出于对未成年人的保护，使其在犯罪后常受不到有效处罚，这也导致校园霸凌行为的屡屡发生。”陕西理工大学教育科学学院博士杨川林认为，在校园暴力防治方面，可以借鉴其他国家的一些经验。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

“针对校园霸凌行为，英美两国都具备较为健全的法律体系。”以英国为例，有两部主要立法，“恶意通讯法”和“平等法”。美国则有5部法律，涉及中小学校园霸凌行为：“民权法案”“教育修正案”“康复法案”“年龄歧视法案”及“残障人士法案”。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

这些立法中，对校园暴力行为与其他行为有着严格的区分和界定。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

在英、美两国，通常以下两大类行为并不被视为校园霸凌。一是刑事犯罪行为。以下4种行为不列为霸凌行为，而属于刑事犯罪，它们是“用武器和其他物品严重攻击别人”“明显的偷盗行为”、“伤害身体或者杀害”“性侵害”。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

其次，是次霸凌行为。次霸凌行为，是指在激烈游戏和相互戏谑中受伤，不过这些行为并没导致伤害，“它们并不属于校园暴力范畴”。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

美国的校园暴力范畴，被列入的法律主体有4个：教育主管部门、学校工作人员、家长、校外机构，美国非常重视“家长”和“校外机构”在校园暴力发生后的法律责任。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

早在1999年，英国就规定：家长在校园暴力发生后也负有连带责任。实施霸凌行为的学生遭停学处分时，家长也是责任主体，需要配合学校和有关当局来治理未成年人的行为。法院发布的“教养令”包括个两方面：一、家长要负责对学生的课程辅导;二、家长要配合学校改善学生的行为。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

另外，美国规定，在学生出现违法、反社会，甚至任何具有威胁性、挑畔性和破坏性的行为时，法院也可以对家长发出“教养令”。这样的举措，将家长有效带入校园暴力的治理范围，也减缓了有关机构的压力。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，英美两国均十分重视校外机构的参与。“政府是一个有限的政府，不可能大包大揽，很多事情需要通过专业机构完成。”——如果学生因为霸凌行为被停学，或是面临退学处分，除了给予学校的辅导，政府也会通过校外机构依法提供替代性教育服务。LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

防范校园暴力带来“二次伤害”LvW鄂东网|xianzhaiwang.cn

直面校园暴力，寻求解决途径，成为必须面对、迫在眉睫的问题。今年4月28日，国务院教育督导委员会办公室下发通知，对校园欺凌开展专项治理。这意味着，校园暴力问题已引起重视，将其治理纳入国家治理层面。

校园暴力规模化相关立法仍存空白,如何防范伤害?