中国首部慈善法草案历时十年终面世

　　据经济之声《天下财经》报道，近十年来，我国慈善事业蓬勃发展，捐赠总量从2005年的不到100亿，发展到2014年超过1000亿元。然而，我国的慈善事业立法，却一直处于空缺的状态。

　　昨天，第十二届全国人大常委会第十七次会议，对慈善法草案进行了分组审议。从2005年民政部提出立法建议至今，我国首部慈善领域的专门法律可谓是“酝酿十年”。慈善法草案共11章115条，在规范慈善行为、加强慈善监管等方面做了详细规定，同时还明确了违规的法律责任。草案中都有哪些亮点值得关注？

　　长于半年慈善项目每三月公开一次

　　去年周筱赟一封写给民政部的实名举报信，震动了中国慈善界：“嫣然基金唇腭裂手术人均成本高达9.9万元，远高于同类手术5000元的报价，7000万善款下落不明。”虽然最终审计结果澄清，并不存举报中的问题，但从“郭美美”到嫣然天使被质疑，“慈善组织透明度”一直是舆论关注的焦点。

　　然而，其实包括嫣然天使在内的大部分基金会，每年都会公开一份完整的审计报告。为何仍经不起质疑？民政部民间组织管理局此前解释说，这与信息公开的角度有关：“过去他是把每年的专项审计报告公布。这次举报人提出的角度不一样，是若干年延续性的专项基金的整个运作情况。从这个角度提出疑问，可能和过去公布的角度不一样。”

　　慈善组织究竟该公开哪些信息、如何公开？慈善法草案中，对信息公开做了专章规定。“慈善组织，应及时公开募捐和慈善项目的运作情况，公开募捐周期大于六个月的，至少每三个月公开一次具体情况”等等。

　　慈善组织信息是否完全公开？

　　虽然去年出台的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，对慈善信息公开的内容和时限也有所规定，但对拒不履行公开责任的行为，却无法明确处罚措施。草案此次明确，违反信息公开义务的慈善组织，情节严重的将被吊销登记证书。

　　中国公益研究院院长王振耀认为，原来最多就是一般性的政府文件，一般性倡导，没有法律就边界不清。有了基本法之后，公民就可以拿着这个法律打官司。

　　同时，对于慈善组织具体应公开哪些信息，草案也做了详细规定：年度工作报告、财务会计报告、年度开展募捐以及接受捐助、慈善项目等情况，都在应公开的范畴中。

　　更值得注意的是，草案规定，慈善组织的财产不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。私分、挪用或侵占慈善财产，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。

　　规范互联网募捐

　　今年8月，一位罕见病患儿母亲在朋友圈“卖米救子”，24小时卖出大米2万斤；9月，腾讯“互联网公益日”，3天募集善款1.3亿。互联网已成为慈善活动的重要渠道，网络捐赠去年爆发性增长42%，总量超过4亿。由个人发起的求助募捐、公益众筹，通过微博微信迅速传播，极易打动捐赠者。

　　然而，由于政策真空，通过网络“骗捐”、“敛财”的事件时有发生。因此，草案明确：具有公开募捐资格的慈善组织，才可以通过互联网开展募捐；不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展募捐。

　　王振耀：通过立法倡导的是让组织募捐。可以通过互联网，但是更应该是组织行为、公共行为。这样就避免了某些个案，家庭困难等一募捐，金额要不就太多，要么就太少。

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