金融监管巨变将至 股灾让高层下定决心

时代周报记者 辛灵 赵天琦 发自广州

“黑夜已逝，黎明将至。”

11月3日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议结束后的第5天，一家知名券商在一份报告中对投资者说。巧合的是，在当天，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）全文发布。

《建议》提出，“十三五”期间要加强金融宏观审慎管理制度建设，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，实现金融风险监管全覆盖。

目前，我国形成了央行宏观监管和“三会”（银监会、证监会、保监会）微观监管的金融监管体系。不过，据人民网报道，2004年3月后，相关监管部门就再没召开过联席会议。“随着市场的发展，这套分业监管架构，越来越跟不上时代的脚步、满足不了现实的需要。”中国人民大学金融与证券研究所副所长、金融学教授赵锡军在接受时代周报记者采访时说。

赵锡军透露，我国的金融监管框架改革（亦称“金融大部制改革”）在10年前就开始酝酿了。清华、北大和人大等中国最顶尖高校里的金融学者，一直就改革进行相关的课题研究，形成了自己的改革建议。

据中央汇金副董事长、清华大学国家金融研究院联席院长李剑阁透露，清华大学国家金融研究院最近完成了一个课题，对今后中国金融监管的框架提出了改革思路，“和习近平总书记的说明当中的思路有很多相似点”。

在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习近平总书记提到了“近来频繁显露的局部风险特殊是近期资本市场的剧烈波动”，“现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险”。

绝大多数业内人士认为，今年6-7月份的这场股灾让中央高层下了改革的决心。虽然目前的具体改革方案尚未发布，但可以确定，目前一行三会的监管机制将会受到冲击，并最终作出调整。

同样在11月3日，中纪委网站公布消息，截至当日，中央巡视组已正式进驻一行三会、沪深交易所等31家单位。

时代周报记者注意到，在这一天，上证指数微跌0.25%，但此后随着券商板块走强和IPO重启的消息传开，至记者发稿为止，指数连续4个交易日上涨，突破3600点。

这不由让人想起文章开头那家券商给出的乐观推断 ：“目前的券商板块和市场一样，犹如一个人从一个伸手不见五指的黑夜逐步走出。”

　　酝酿十年

金融大部制改革已经酝酿多年，最早可以追溯到10年前。

“2005年的时候，国务院专门召开了一次专家座谈会来探讨如何完善监管的问题，（中国）人民大学作为应邀单位参加了，我也作为代表参加，也提交了我们的报告。当时就提到，为了应对综合化、混业化发展的变化，我们要加强各个监管机构的协调和沟通，最终形成统一的监管。”11月7日，中国人民大学金融与证券研究所副所长、金融学教授赵锡军接受时代周报记者采访时说。

赵锡军表示，目前一行三会这种分业监管模式是在1992年第一次金融工作会议的时候确定下来的。“它的形成也不是一蹴而就的，一直到2003年，银监会正式从央行独立出来，才形成了现在一行三会的架构。”他回顾说道。

然而随着市场的发展，这套分业监管架构越来越跟不上时代的脚步、满足不了现实的需要，金融大部制改革的呼声也日益响亮。

赵锡军分析，现在的业态跟上世纪90年代相比，已经有很大不同，更加丰富，更加完善。

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