多地推公务员聘任制为何公务员聘任制面临困境

时间：2015-07-07编辑：来源：www.xianzhaiwang.cn

　　聘任制并不“包治百病”

　　公务员聘任制本质上是通过合同管理形式在公职人员与公共部门之间建立起的一种弹性雇佣关系，有助于提升公务员队伍的应变能力和专业化素质。但是，认为聘任制能够打破公务员“铁饭碗”、应当全员推广，甚至应将“聘任”转“常任”等误区的存在，表面上错在认为聘任制应“包治百病”，根源则在于我国公务员管理制度不完善。

　　首先，我国公务员管理体制中缺少合理分类，不利于公务员体系自身对专业人才的培育。发达国家多对专业技术类等类别的公务员设置专门的晋升和工资序列，以吸引和培育专业人才。由于我国的公务员管理实践中缺少综合管理类之外的职位分类体系和职业发展路径，不但不能通过分类招录有针对性地选拔适当专业技术人才进入体制内部，更导致相当一部分专业类人才为获得晋升而转入综合管理岗位，难以在业务岗位上长期发展积累专业经验和能力，客观上造成体制内部专业人才缺口日益扩大，不得不长期通过设置聘任岗位满足工作需求，导致聘任制在实践中的走样。

　　其次，公务员工资薪酬机制不合理，引发对聘任制的不当使用与关注。由于临时性雇员在福利、晋升方面难以享受常任制公务员的待遇，因此发达国家普遍对政府临时雇员给予略高于正式员工的薪酬。但聘任制的重点并不在薪酬，而在于解决对特殊岗位人才的临时性需求。然而，由于我国现阶段公务员工资薪酬水平与市场同类工作薪酬水平相比有较大差距，缺乏对专业人才的吸引力，因此不得不通过高薪设置聘任性岗位，满足对常任性管理岗位的用人需求，客观上对“聘任”转“常任”造成压力，扭曲聘任制初衷；同时也在公务员系统内部造成员工薪酬差距过大的尴尬，一定程度上导致聘任制公务员的孤立感。

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多地推公务员聘任制

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