偷票房被定性违法 违规停业整顿

　　最近，根据业内人士指出，现在的国内影视行业处于初级阶段，很多的时候就是漫天要价、随性而为的事情，现在贸然结合金融手段，风险无法把控。

　　蕴酿一年之久的《电影产业促进法》（以下简称：《电影法》）终于出台，电影行业将彻底改变“无法可依”的现象。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　北京天江律师事务所律师焦景收在接受《证券日报》记者采访时表示，从内容上来看，《电影法》显然是一部具有较强行政色彩的法律，而对于生活中常出现的因电影制品引发的法律纠纷，除了行政主管部门的处罚之外，并没有规定其他具体法律措施，《电影法》并不能直接用来解决电影行业中常常可能涉及到的知识产权类侵权纠纷。“可以说，《电影法》的出台，丰富了知识产权保护体系的内容，通过加强对电影制作、拍摄、放映等方面的事前监管，从一定程度上减少电影行业领域内可能出现知识产权侵权的可能性，并且配合著作权法、专利法、商标法等传统知识产权法体系，一同构筑了我国未来文化领域知识产权立法的新趋势”。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　不过，也有电影行业从业人员提出质疑，认为《电影法》出台的意义本身，大于法规实际内容。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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　　偷票房被定性违法ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　11月7日上午，全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权，表决通过《电影法》。据了解，《电影法》将于明年3月1日起开始实施，与此同时，实施多年的《电影管理条例》将依据《电影法》进一步修订完善。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　焦景收向《证券日报》记者表示，从向社会公布草案到全国人大常委会正式通过，《电影法》历时一年多的时间，可以说本法的通过是在充分结合我国电影产业发展定位和电影产业保护的基础上做出的一个具有指导性的文化领域内的立法。“其涉及的内容十分广泛，从电影的制作、拍摄、放映、审核到电影参展、后期保护、融资支持，再到对演员、电影院放映的要求等均做出来了明确的规定。”ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　值得一提的是，《电影法》对“偷票房”行为做出了明确的处罚规定，根据《电影法》第四十九条，电影院未如实统计销售收入的，由县级人民政府电影主管部门处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。此外，电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前放映广告的，由县级人民政府电影主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　事实上，随着近年来电影市场蓬勃发展，“偷票房”情况严重，已经成为整个行业的毒瘤，对电影市场整体发展造成了极大的伤害。对此，电影主管部门表示，将针对此类情况做出严厉处罚。2015年以来，中国电影发行放映协会通过曝光台，陆续曝光了12批共计72家严重违规电影院，并对其中22家影院违规行为处理决定进行了通报。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　尽管行业主管部门积极监管，但是面对利益诱惑，“偷票房”的行为仍屡禁不止。今年，由博纳影院主投的《所以和黑粉结婚了》被曝偷票房，当时，博纳影业发行总经理刘歌曾公开发布《致偷票房影院的一封公开信》，表明博纳影业将严打偷票房行为的决心。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　对于此次《电影法》明确指出偷票房属于违法行为，刘歌在接受《证券日报》记者采访时表示，小偷行为恐怕难以杜绝，“我们有公检法机关，也有刑法、各种法律，但是小偷诈骗也没停过吧。”ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　《电影法》配套规制亟待出台ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　中国政法大学新闻传播学院副教授万蓉在接受《证券日报》记者采访时指出，距新法实施仅余数月，尚有以下未定事宜亟需配套规制释疑。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　其一，不仅是电影条例，诸多下位法，亟需符合新法要求。修订地方多处，择其一二表述，影响范围较大的是原“十条底线”，新法第十六修订为“新八条”，但内容不减反增，较之前“十条底线”更为明晰。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　其二，新法所涉行业规范，提及职业操守等事宜，以目前国内实务判断，有关行业规则在新法原则下如何制定与施行，且为市场所接受，对于行业协会而言非属易事。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　其三，新法中的专家体系、评估体系、标示体系的建立，虽有部分基础工作早已完成，但“曲高和寡”，仍需依新法原则调适，某些问题积重之势将使新举措出台周期加大。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　其四，新法中区县一级涉及罚款的执法权力度加大，有关文化产业资金金额庞大，有关财政补贴范围更广，要尽量规避风险。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　其五，有关捐赠、资助、税收优惠、保险、担保、金融、土地的条规，需相关部门新定或修订已有规制，否则新法无以落地。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　电影产业促进法对于中国文化市场的助力不言而喻的，一个产业的兴起得益于国家政策的大力支持，已有诸多先例。但市场的良性发展与效率高低最终取决于新法的真正执行。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　偷票房ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　偷票房，是指电影院瞒报（一般为少报）电影观众人数的行为是一种电影业中常见的“偷梁换柱”现象，是由于分成比例不同等各种原因产生的。电影院可以通过偷票房来谋取私利，造成对电影制片方、发行方等的损害，是一种十分不好的行为。随着时代的进步和电影院线的发展，现在的偷票房已经不单单局限于电影与电影之间，还存在于票房与卖品之间。常见表现有：把卖电影票的钱当做卖爆米花的钱，或是打印出的电影票与观看的电影名称不符。电影院以此提高影城自身的收益。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　偷票房产生背景ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　究竟是出于何种原因，偷票房成为常态、盛行都是票房分成惹的祸。在电影圈内很常见，大的电影公司等各方面的关系就更到位，所以偷票房的行为也操作得更为容易些。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在以前，通常是小片偷大片的票房。因为小片一般给影院的分成多，一般在60%到65%之间，而大片给影院的分成一般在57%以上。发行方和影院达成协议，给影院多一点分成，这样影院也乐得帮忙偷票房。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　偷票房法律规定ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2011年11月15日，中国电影产业促进法征求意见稿，在中国政府法制信息网上公布，征求社会各界意见。降低准入门槛、严禁虚构票房、放映时间不得插广告、加强公益服务等，征求意见稿对规范电影市场秩序，促进电影市场健康发展的各个环节做出了规定。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2011年11月15日，国务院法制办公布的《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》未涉及电影分级。 征求意见稿明确电影不得含有煽动抗拒、或者破坏宪法、法律、行政法规实施等13项内容。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　减少审批ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2014年广电总局起草的中国电影产业促进法征求意见稿，报请国务院审查，并听取了各有关部门、地方人民政府和专家学者的意见。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　征求意见稿不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，对社会资本投资电影摄制等业务不作限制。同时，还减少了行政审批，并要求加强信息公开，便于投资者了解相关信息、避免重复投资。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　严禁瞒报ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　电影票房是影片市场效果的客观反映，也是衡量一个国家电影产业发展水平与形势判断的重要依据。在一些情况下，还影响着投资者对上市影视公司盈利能力的判断，因此应该通过立法促进票房数据的真实发布。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“偷票房”等一系列事件，折射出中国电影市场对票房的“畸形追求”，影响了电影产业的健康发展。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　针对此，征求意见稿规定，电影院不得偷漏瞒报票房收入；加盟电影院线的电影院，应当安装符合国家标准的计算机售票系统。同时还规定，对偷漏瞒报票房收入的，依照有关法律、行政法规予以处罚。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　禁播广告ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　我国现行法规中仅对广播、电视中广告的播出次数、时长等有具体规定，而在电影方面还处于空白。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　对此，征求意见稿明确规定，电影院不得在向观众明示的电影放映时间之后放映广告。否则，将由主管部门按照职责分工责令限期改正，处1万元以上20万元以下的罚款；逾期未改正的，由原发证机关吊销许可证。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　传播许可ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　未获许可电影不得参加电影节、网络传播ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　征求意见稿规定，国务院广播电影电视主管部门应当公布取得《电影公映许可证》的电影。摄制电影的企业应当将《电影公映许可证》标识置于该电影的片头处。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　未取得《电影公映许可证》的电影，不得发行、放映、参加电影节（展），不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　加强公益ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　征求意见稿还就加强电影公益服务规定了以下制度和措施：ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是县级以上人民政府应当扶持农村电影事业发展，统筹保障农村地区每个村每个月至少放映一场电影。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二是国务院教育、广播电影电视主管部门应当将影视教育纳入义务教育学校教学计划，保障学生每学期至少观看两次有利于未成年人健康成长的电影。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　三是地方人民政府可以采取发放电影票、组织专场放映、给有关电影企业发放奖励性补贴等措施，满足未成年人以及低收入群体观看电影的基本文化需求。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　偷票房的处罚措施ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2013年4月9日，针对再次抬头的“偷票房”行为，国家新闻出版广电总局正在拟定电影行业规范化的相关制度，将更加严格控制、治理影院“偷票房”行为，该制度已经进入具体内容制定和审批阶段。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　此前，原广电总局也曾对“偷票房”行为予以过“红牌警告”等多种治理措施，但仍然难以杜绝行业内此类现象的发生。不同电影的分账比例不同，每部电影票房分配给发行方、制片方和影院的比例有差异，个别电影院靠“偷票房”多拿票房收入已经成为行业潜规则。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　因此，有业内人士建议，总局可以针对“偷票房”影院设立更严格的处罚制度，比如一旦出现违规并查实即停业90天；违规影院投资商两年内不批准新影院开业；院线领导下课人员记入黑名单，等等。ryZ鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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