养老顶层设计方案 延迟退休等养老顶层设计确定(2)

　　当前的形势是，覆盖面存在着两个极端情况，一个是从全国范围来看，还有1亿多人没覆盖进来；另一个是从个别地区的局部来看，存在着“过度扩面”的现象，这就是统筹层次低下导致的，他们在打政策“擦边球”，目的是为了扩大当前收入。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第一财经：近年来养老保险制度出现的一个情况是越来越多的参保职工没有缴费，目前每5个职工就有大约1个是没有缴费的，这对于养老保险制度来说意味着什么？f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　郑秉文：我更为看重的是制度设计存在问题，政策执行也存在问题，这些问题导致断保人口比例不断提高，也就是说，是制度存在问题导致的。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　参保人增速的下降是对现行制度的一个警告。虽然政府部门正在推行“全民参保计划”，但不应该再指望通过“过度扩面”来成为增加制度收入的机制，而是需考虑尽快对现行制度进行改革来增加可持续性。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　养老保险需引入精算平衡f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第一财经：2015年养老保险基金的当期结余和累计结余都出现不同程度的下降。这些年虽然累计结余总额在增加，但个人账户的记账额增幅更快，养老保险制度资产和负债的缺口正在扩大。按照现在的发放速度，如果制度不改，累计结余是否真的有耗尽的风险？f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　郑秉文：基本养老保险基金累计结余的增长是因为不同省份混起来一起算的。现实的情况是由于统筹层次过低，有些省份的累计结余一直在增加，而一多半省份则是收不抵支。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　我们在计算养老保险基金的收支状况时与政府部门地方的分歧在于财政补助是否可以算作制度的收入来源。我们所言的“收不抵支”是指征缴收入小于支出，财政补助是制度外的收入，不能通过财政补助来判定一个制度的收支状况。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　现在的情况是由于养老保险缺乏应有的精算平衡，也缺乏预决算的程序。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第一财经：十八届三中全会首次提出养老保险制度要坚持精算平衡，您认为应该用“精算平衡”来代替“再分配平衡”原因是什么？f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　郑秉文：当前关于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。精算本来是一个很专业的术语，写入三中全会文件，是从来没有过的。我个人认为这是一个历史进步，说明政府认识到保险制度要用精算平衡去约束。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　精算平衡的含义是代际之间，当代和未来、收入和支出、退休和交费人之间的大平衡，各个参数之间要有基本的平衡关系。其中，实现和坚持多缴多得原则很重要。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　强调多缴多得，参保人满意，没有道德风险；制度收入也令人满意，因为在道德风险受到抑制的情况下，大家的缴费都是实实在在的，没有藏奸耍滑，这样，制度的收入就真实起来了，各个参数就匹配了，可持续性就提高了。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　制度改革比单纯找钱更长远f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第一财经：个人账户的空账问题一直都备受关注，2015年，个人账户的累计记账额已经高达4。7万亿元，下一步个人账户的改革应该何去何从？f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　郑秉文：2015年个人账户的累计记账额已经高达4。7万亿元，其中，实实在在积累的资金还不到3300亿元，空账高达4。4万亿元。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　需要引起注意的一个现象是，截至2015年底，全国所有做实个人账户的省份累计结余为3274亿元，比2014年底减少了1727亿元，降幅为34。53%。这是2001年做实个人账户试点以来的首次下降。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　我认为，向名义账户转型和扩大个人账户比例是一个事情的两个侧面，是缺一不可的：只有转型，才能扩大账户；只有扩大账户，制度才能增加激励性，费基才能做实。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　所以，仅仅向名义账户制转型，而没有扩大账户比例，那就浪费了制度红利。改革要接地气！改革方案要听取民意。我这里再次强调，所谓扩大个人账户比例，是指从企业单位的缴费20%那里划出一大部分给个人账户，个人缴费比例并不提高，反而可以下降，个人的负担降低了，但获得实惠多了。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第一财经：您最近表示制度改革比单纯找钱的作用更长远。您认为当前还应该尽快推进哪些制度改革？f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　郑秉文：我认为，我国这么高的费率都很难降下来，肯定不是因为缺钱，所以不用四处找钱，缺的是制度的结构性改革，是制度的管理出了问题，问题在内部，不在外部，所以在外部找钱就必然忽略了内部的制度改革，这才是供给侧结构性改革中真正应该做的事情。f9p鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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