中央再提对港全面管治权(2)

　　有的人觉得这种提法很突兀？那我们不妨回顾一下“初心”。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一国两制的框架最初创立，是为了解决台湾问题的。1983年，邓小平谈到此事时说，祖国统一后，台湾特别行政区可以有自己的“独立性”，包括司法独立、拥有军队（不能构成威胁）、大陆不派行政人员去台等。首先应用于香港问题后，则根据宪法和基本法规定，相应进行授权规定。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　因此可以看出，这一政策从提出起，“一国”就是目的和基础，“两制”则是过程和手段，两者孰轻孰重，一目了然。显然，这一框架提出之初，就兼具了灵活性与务实性。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　而“主权”与“治权”，从中英谈判香港问题时就的确是交锋的核心议题。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　核心ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在香港和国际上，有一些观点认为，“一国两制”理所当然就是“一国两治”，北京只应管理属于主权范围内的外交与防务，其他所有特区的管理事宜都应该属于“治权”范围，完全应该由港人自行行使，中央政府不得干预。这种误解发展到极致，甚至出现了所谓“次主权”、“中国干预香港内政”等言论。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　这种观点是经不起历史和现实考验的。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　根据阎小骏的叙述，1982年撒切尔夫人访问北京，正式商谈香港前途时，“主权换治权”曾是英方谈判的底线。实质上，这个方案希望中国仅保留对香港的“名义所有权”，在管治上，香港应该继续听命于英国政府和代理人，即中国内地和香港由完全不同的政府来实施管治，从而分割中国对其固有领土的实质管治权。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　那么，当时的领导人怎么说的呢？来看两则材料。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“英国想用主权来换治权是行不通的。希望不要在治权问题上纠缠，不要搞成中国单方面发表声明收回香港……希望撒切尔夫人和她的政府采取明智的态度，不要把路走绝了。中国1997年收回香港的政策不会受任何干扰，更不会有任何改变，否则我们就交不了账。”（1983年，邓小平会见英国前首相希思）ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“你们想拿主权换治权，延续1997年后对香港的殖民统治，这是根本行不通的。要中国政府接受这种荒谬的主张，等于是要中国政府同英国政府签订一项新的不平等条约。你们应该清楚，中国不是阿根廷，香港也不是马岛。”（1983，时任外交部副部长周南对英国驻华临时代办）ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　可见，主权与治权不可分割，始终是北京坚持的核心观点。ZcX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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