黄冈市审计局创新方式“打包”实行部门预算执行情况审计

　　【黄冈市审计局创新方式“打包”实行部门预算执行情况审计】

　　为落实审计监督全覆盖的要求，市审计局在审计人员力量有限的情况下，一改过去由每个科室分担两三家单位部门预算执行审计任务的模式，创新方式“打 包”实行部门预算执行情况审计。目前，由市审计局行政事业审计科组织实施的对本市机关事务管理局极其代理记账的十七家预算单位(共十八家)的部门预算执行 情况审计项目，取得了较好的效果。SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一、主要作法SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　黄冈市人民政府机关事务管理局作为一级预算单位，集中核算管理31家 预算单位财政收支。这31家预算单位编制一本预算，分单位单独建账核算。鉴于其中18家预算单位近几年一直没有审计，市审计局将其“打包”为一个审计项 目，组成一个审计组，按照“一个项目、二种结论性文书、三个关键步骤”的设想创新审计方式。主要作法是：SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　(一)“一个项目”。将18家 单位部门预算执行情况审计“打包”成一个审计项目，制发一份审计通知书，由一个审计组进行审计。审计通知书主送黄冈市人民政府机关事务管理局，抄送其他 17家预算单位。审计文书送达回证、审计承诺书、审计报告征求意见等，均按规定程序分别进行，整理一本审计档案。SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　(二)“二种结论性文 书”。根据审计发现问题性质，出具两种结论性文书。即：对审计通知书主送单位发现的问题和抄送单位性质比较严重的问题，按正常审计程序和规定，出具在同一 个审计报告和审计决定中;对抄送单位的账务处理错误等问题，以审计发现问题征求意见书的形式征求相关单位意见，以审计发现问题整改书的形式，责令相关单位 进行整改并反馈意见。SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　(三)“三个关键步骤”。第一步，集中审查各单位预算编制情况、财政下达预算指标及资金拨付情况，摸清各单位年初 预算、年度预算调整情况，审查预算编制的合规合法性;第二步，根据各单位年初预算、预算资金财政拨付情况，分别与各单位财务(电子)账进行核对，核实财政 拨付各单位的预算资金，各单位是否按规定记账，核实财政收支的真实性。同时，根据年初收支预算及实际财政收支情况，核实、分析年初预算与实际执行的差异及 原因;第三步，根据前两步审计情况，有选择地调阅有关单位的财务账簿及凭证，重点审计各单位支出的合规合法性、核实前期审计发现的疑点。SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二、初步成效SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　(一)审计质量进一步提升。通过上述方法，将预算编制、预算资金拨付、单位财政收支审计有机统一起来，既从源头审查了预算编制的合规合法性，又根据实际 拨付的预算资金核实单位财政收支的真实性;既全面反映了年初预算与实际执行的差异，又能根据实际拨付的预算资金，分析预算执行差异形成的原因。同时，可以 更加全面地反映预算执行过程中的系统性的、共性的问题，为进一步加强预算管理提供有针对性的建议。SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　(二)审计效率极大提高。根据预算编 制定员定额规定及单位实际人员、车辆等数据，借助计算机进行批量计算，可以核实人员经费预算、日常公用经费预算编制的合规性。根据财政拨付预算资金明细与 财务账面相关科目(如财政拨款收入)明细，利用计算机进行自动比对，核实账务处理有无误差、财政收支真实与否。根据前面的审计结果，再对支出进行抽样审计 和对前期发现疑点进行现场核实，极大的缩短了现场审计时间。同时，这种“打包”审计方式，也避免了对多个单位多次进点出具多份审计文书的繁琐，节省了大量 的人力物力财力，极大地提高了审计效率。SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　(三)有效扩大审计覆盖面。该项目由一个3人审计组，历时不到3个月，完成对18家单位的预算执行审计。在人力资源有限的情况下，有效扩大了审计覆盖面。(周敦超舒丹)SYR鄂东网|www.xianzhaiwang.cn