两孩须依法勿抢生是否不再需要社会抚养费？ 超生罚金还要交吗

此外，陆杰华向记者提到，关于社会抚养费的征收也是一个问题。“比如，何时算是‘政策内’，何时算是‘政策外’的，要从国家层面进行统一。同时，针对大规模的迁移流动人群，对于生育孩子的登记是按照属地还是按照原居住地，这些需要探讨。”陆杰华说，对再婚家庭的界定，如果双方都有一个孩子应该如何界定等一系列问题如何操作，都应当出台国家层面的原则性、可操作的方案，以避免各地的差异。

此外，原新强调说，新政策出台还要表明一个态度，可以生育二孩，但要限制三孩以上，“生二控三”，针对“控三”也应该出台一些法律、政策方面的规定。

“值得我们关注的是，在落实政策的过程中，各个区域、各个层面承担的压力程度有很大差别。比如，大量的年轻夫妇是以流动人口的方式在城市生活，其中很多人符合条件可以生育二孩，但是由于他们的户籍不在居住地，很多的公共服务都没有把他们考虑在内。”段成荣说，“当大量流动人口夫妇的孩子在城市里出生、成长时，如果城市管理者在考虑未来公共服务的时候，仍只考虑户籍人口而不考虑流动人口，那么公共服务势必会面临更大的压力，特别是一些主要城市以及特大城市。”

在段成荣看来，落实二孩政策必须落实“公共服务的均等化”，实现常住人口全覆盖，“我国的规划、公共事业的安排、教育、卫生等等重要民生领域公共服务的安排应当惠及全部常住人口，将可能出现的压力和矛盾提前消化”。

“具体的规划和政策都要考虑这些问题，后续的工作包括修法、政策制定以及各种社会事业的安排等，还有很多工作要做。”段成荣说。

悬念：政策何时落地?

“计生干部对我说，你先别怀孕，政策什么时候实施还没明确。可我女儿都9岁了，我都40岁了，还不知道能不能怀上，真是着急啊。”江苏省的一位读者昨日向《第一财经日报》诉苦。

这位读者的纠结不是个例。根据卫计委公布的数据，在全面二孩政策的受益育龄妇女中，60%在35岁以上，40%在40岁以上。

在“70后备孕”QQ群里，年龄最大的备孕女性已经46岁。她们不仅纠结自己能不能怀上孕，更纠结于不知道政策何时落地，担心万一提前怀孕生产反而会违反规定受罚。

10月30日，卫计委召开新闻发布会表示，全面二孩政策的落实，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

多位人口学者在接受本报记者采访时表示，全面放开二孩其实已经滞后于人口结构优化的需要。为了抢救生育机会，应该开通绿色生育通道，让符合全面二孩政策的人群放心地备孕备产。

10月30日，湖南省卫计委相关负责人接受记者采访时表示，在十八届五中全会公报公布之日起、湖南省全面两孩政策实施前，不符合生育二孩政策的夫妻已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。

湖南省的明确表态一出，引起全国关注。全面二孩政策受益人群盼望其他各省尽快明确态度。

人口学者黄文政认为，在政策衔接上，全国各地应用最宽泛的方式来诠释新政策涵盖的人群，最大限度地避免进一步的处罚。

根据第六次人口普查，中国60岁以上老人占总人口比例为13.26%，呈现加速上升的趋势。而0~14岁的少儿人口占比为16.6%，逐年降低。同时，人口性别结构出现严重失衡，适婚年龄人口男性比女性多出数千万。

人口结构的变化也使中国经济发展动力衰乏。根据中央党校学者周天勇的研究，人口因素是导致目前经济乏力的主要原因。

大龄育龄妇女再生育率不足1%

“盼了很多年，政策终于放开了，不生吧，觉得心里很亏，生吧，现在的身体状态也不如从前，很怕生出来照顾不来，太耗费精力了。”40岁的林老师是北京一所大学的副教授，谈起“二孩”，她也很郁闷。

“根据我的估算，符合全面二孩政策的40岁以上已有一个孩子的育龄妇女，真正生育二孩的比例可能会低于1%。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州告诉《第一财经日报》。

国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，生育旺盛年龄过后，随着年龄的增加计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。

本报所做的独立调查显示，尽管“70后”人群经济实力相对强一些，生育意愿也相对“80后”、“90后”强一些，但是他们对年龄太大、精力不够等担忧也更加强烈。实际的生育行为比生育意愿的落差可能会更大。再考虑到这个年龄阶段高企的不孕率，最终实际生育的人数可能会远远低于1%。