中央城市工作会议举行

以自然为美把好山好水好风光融入城市

第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。

城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，科学划定城市开发边界。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

鼓励企业和市民参与城市建设、管理

第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

亮点

会议强调社会和市民参与城市治理

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为，此次会议内容最大的亮点是推动人民城市，让社会和更多市民参与城市的管理和运作。“单纯的政府指导，已经不能让城市高质量运行就需要市民的参与。”易鹏说，最近引发关注的深圳塌方、天津爆炸、北京淹水、上海踩踏，都说明靠政府主导的管理模式走不远，问题的解决需要市民的参与。

会议指出，要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

国家发改委城市和小城镇中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法认为，此次会议内容针对性较强，也预见到以后会比较突出的问题。今后，在社会和市民共同参与城市的治理这方面的呼声可能会越来越多。

袁崇法表示，虽然此前区域发展的均衡问题也有提及，但这次会议又强调了这一点，要发挥城市群的作用，在中西部培育中心城市。

袁崇法说，中西部城市群不是很发达，中心城市没有形成极化，辐射带动作用有限，“所以人还是要跑到沿海、直辖市等超大城市，带来大城市的负荷太重的问题。”袁崇法认为，中西部要尽快发展城市群，扶持中西部城市规模做大的同时，还要提升服务的质量，发挥作为增长极的带动作用，不至于人都全部集中在沿海。此次会议指出，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

解读

时隔37年城市工作会议为何此时“升格”？

自37年前全国城市工作会议召开后，今年城市工作会议升格为“中央”，受到广泛关注。

上海交通大学城市科学研究院院长、国家“十三五”发展规划专家委员会委员刘士林教授认为，虽然媒体一直在说“37年没开会”，但其实这些年中央牵头的会议、国务院印发的“红头”文件表明，全国性的城市政策政令颁布、资源资金配置、工作部署和推进实际上一直高频率、快节奏地进行着。

刘士林告诉北青报记者，2011年，国务院发布了全局性和综合性的《全国主体功能区规划》；2013年，中央召开首个城镇化工作会议；2014年，首个《国家新型城镇化规划》发布，进行了如7大国家级城市群、5大国家中心城市等战略布局；此外，“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“一带一路”三大国家区域战略陆续展开，新农村建设、建设美丽乡村、保护传统村落、历史文化名镇保护、农村建设规划编制等大政方针陆续出台，“可以说在空间规划和城乡建设方面是‘理念已经明确、蓝图已经绘就’。”刘士林表示，在人口方面和城市规模的划分方面，也有新的政策和实践在进行，比如不同规格城市的梯级落户政策和“3个一亿人”的任务目标已经提出，“五类七档”新标准及各种扩权县、省辖镇在一些地区已先行先试。

刘士林认为，时隔37年召开的“升格”城市工作会议，其实更多是一个“总动员”性质的会议。刘士林说，在经济新常态的背景下，城市建设和经济增长同步减速，城市人口、空间及政策红利逐渐减少，各种在快速发展中掩盖的问题和“后遗症”迅速浮出水面，城市内部、城市之间都有许多问题和矛盾要解决。城市是全面建成小康社会的主体，在进入全面建成小康社会决胜阶段前夕，召开一个具有全国总动员性质的会议，使不同规模的城市群、城市进一步明确主要战略目标和任务，不仅十分重要也十分及时。

国家发改委城市和小城镇中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法同样认为，系统性的和长远性的内容在两年前“套开”的中央城镇化工作会议上已经提出，此次会议更强调“问题导向”，是一个工作性质、任务型的会议。

袁崇法说，比如常住人口的市民化、农业转移人口的市民化，这些都是刚出了文件，再强调一下，另外城市基础设施的跟进，安全、救灾救援，突发事件的处理，都是目前存在的问题。

“推进的路径、重点目标已经部署很清楚，现在要使各方面有紧迫感，认识到其重要性，把工作部署好。”

背景

从城镇化工作会议到城市工作会议

2013年，中央经济工作会议期间，中央城镇化工作会议举行。两年后，同样是在中央经济工作会议期间，中央城市工作会议举行。同样是经济工作会议的套开会议，名字从“城镇化”变成“城市”，其中有何深意？

刘士林告诉北青报记者，新中国的城市化进程可分为三个阶段：一是自1949年至1978年缓慢而曲折的城市发展时期；二是自1978年至2000年中国城市发展逐渐恢复元气并很快踏上城市化进程的高速公路；三是自新世纪以来逐渐融入作为全球化背景下当今世界城市发展主流、以“大都市”与“城市群”为中心的都市化进程。

在一段时间内，中国主要一直争论的两种意见——中国走大城市发展道路，还是走小城市城镇发展道路——在城市化进程中彼此消长。刘士林说，2000年前，以国务院1989年制定的“三句话方针”——“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”为代表，城镇化派占上风。从2005年“十一五规划”开始，城市群、国家中心城市等目标逐渐进入国家战略框架，大城市发展模式开始占据上风。 http://www.xianzhaiwang.cn/pinglun/182649.html