导游生存状态急剧恶化：行业有潜规则

记者在多地调研时发现，“上有政策，下有对策”。遇到法律规定的情况，一些旅行社反倒要求导游自缴一大笔钱，成了“自己给自己发工资、交保险、纳社保”。“导游只能个人缴纳33%的养老保险，这反而加重了导游的负担。”在云南省腾冲县，当地旅游局执法大队相关负责人告诉记者。

“很多旅行社都采用弹性用工制度，平时有三四个导游，一到旺季就通过签订临时的劳务合同吸纳二三十名导游。很显然，这些导游的薪资、福利等基本保障难以实现。”北京市旅游委副主任王粤认为，导游行业难以转变为“幸福行业”，带来很多问题。

行业中挣扎：诚信相伴、阳光导游

入职13年来，桂林导游刘萌刚去年站在了全国十位“最美导游”之列，他曾接待了近2万国内外游客，无一例投诉，还赢得了包括多国政要在内的客人的赞誉。

刘萌刚还担任桂林导游协会会长。早在2005年，他倡议全市导游拒接花钱买团的“填坑团”。“如果带零负团，肯定是想尽一切方法使利益最大化，不是用心服务于游客。不接‘填坑团’，是从源头上消灭诱导客人消费的心理需求。”他举例说，“我不喝酒，自然无酒驾！我不出门，哪来闯红灯？”

在刘萌刚看来，导游行业是“外交名片”。他曾接待一对来自毛里求斯的母子。他们在桂林购买了约两吨重的石狮子，把3000美元交给刘萌刚，请他帮忙把这对石狮子运回毛里求斯。

刘萌刚依诺将石狮子寄出之后，联系对方要退回剩余的钱。对方来信说服他将余钱作为小费。女主人在信中写道：“非常幸运认识你，因为你的真诚，使我们很放心让你把物品托运回来。非常感谢你，并期待你有时间来游玩，我们可以当你的向导”。

采访中，这样的“阳光导游”不在少数，他们坦言，旅游正逐渐从奢侈品成为大众消费品，但“服务”的价值不能被低估：“东方之星”事件，人们关注导游漂流了10小时最终获救，却没人听到他说“客人已经睡觉，他还没有忙完，才得以在船沉的第一时间内迅速逃离的细节”……

改变管理体制：自由执业、公开竞争

数据显示，旅行社组织或接待的国内旅游人次虽逐年增加，但其市场比重却在逐年下降，2010年至2014年，其占比分别为5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趋势越来越明显。

国家旅游局局长李金早日前表示，2016年导游管理体制将从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，并取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定。

中青旅质监合规部总监李广说，导游自由执业从供给侧提供了一种全新的旅游服务和产品，不仅能满足当前的消费需求，也能进一步挖掘出更多个性化的旅游需求，有利于激发市场潜力。

业内人士认为，放开导游自由执业，相当于允许导游干个体户，这实质上是让导游有权与旅行社公开竞争，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，倒逼旅行社保障导游的收入。

三亚导游李永泉认为，导游、游客与旅行社是个平衡的三角关系。导游可以选择游客，游客也能挑选导游。这意味着导游要揽到更多的活，就必须追求口碑效应，提高服务水平。