中国明年完成土改试点

全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继曾指出，推进农村集体土地顺畅流转，需要解决一些前提条件。首先，要加快修订法律法规，做到有法可依；其次，要与征地制度改革同步、协调推进；再次，要建立合理的收益分配制度，核心还是利益分配问题，关键是兼顾“发展”与“公平”。

对于先行先试、如何总结推广试点经验等问题，全国政协委员、中央农村办公室副主任陈锡文强调，“集体所有、农地农用和不损害农民的基本权益”是三条底线，他指出“试点地区原则上应当在封闭的范围内试验，冷静观察，稳步操作，看到底行还是不行。把全局的问题放到局部试验，目的就是要减少对社会的震荡。”

“农村土地改革，现在问题主要集中在‘有政策依据，无法律依据’这个环节上。”全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，目前政策方面规定农村土地可分为所有权、承包权、经营权三种，其中农民享有的后两种权益是可以抵押、担保的，但实际上这在法律上并没有得到承认。现行法律只承认土地的承包经营权，且担保法里有规定——集体土地的使用权不可抵押。他建议，加快立法进程，将符合中央政策规定并在实践中卓有成效的做法纳入相关法律，并对农村确权后相关权证的使用方法、应用领域、变更登记作出具体的规定。

“三块地”改革赋予农民充分权能 实现市场化

2015年初，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，一年来，试点已经取得初步成果。

孔祥智说，农村集体经营性建设用地产权制度得到了完善，赋予出租、转让入股等各项权能，明确入市的范围、途径和交易规则，建立健全了对农村集体经营性建设用地市场的监管制度。宅基地改革的试点主要是完善宅基地权益保障和取得方式，探索有偿使用方式和农民自愿有偿退出或转让方式，进一步改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用等。

土地征收制度改革试点主要是针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，探索制定土地征收目录，界定公共利益用地范围，缩小土地征收范围，公共利益之外的非农用地取得不能启动征地程序，以及完善被征地农民的补偿和多元化保障机制。

孔祥智表示，“三块地”改革才刚刚启动，未来还有很多具体问题需要在改革中逐步解决：集体经营性建设用地要着重解决两大问题：一是如何按照十八届三中全会的要求，“与国有土地同等入市、同权同价”。其实质是集体经营性建设用地的权能是否充分，只有在充分、全面的权能下，农村集体经营性建设用地才能和国有土地“同等入市，同权同价”；二是农村集体经营性建设用地出租、入股、转让后，形成的集体财产如何落实到集体经济组织中的每一个农户，即农村集体资产改革问题，从目前的经验看，就是构建农村社区股份合作社。

孔祥智说，下一步改革的方向是：农村土地经营权抵押、担保的具体办法以及与相关法律的衔接问题；“长久不变”如何实现及实现形式；农户土地承包经营权的退出问题，即部分在城市有固定职业的农民愿意退出承包地，退出的方式、补偿的额度等。

农村宅基地制度改革的方向是：完善一户一宅这一基本制度，发挥村民自治组织在宅基地问题上的民主管理作用，发挥村民大会的作用，杜绝少数人多占行为，在此基础上探索集体经济组织内部转让或者永久退出的方式和补偿办法。

土地征用制度改革的方向是在目前试点方案严格界定经营性用地和公益性用地的基础上，按照十七届三中全会精神，经营性用地要“允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”，这里的“多种方式”包括出租、入股、市场交易等，总之，农村集体组织拥有更大的自主权，包括讨价还价的权利。

公益性用地怎么办？十七届三中全会也说得很清楚，即“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。”也就是说，经营性用地按照市场价格取得，同类型的公益性用地要比照经营性用地，其实质也是市场价格，并且还要解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等民生问题。

“可见，“三块地”改革的实质是赋予了农民充分的权能，实现了市场化，这既是广大农民的强烈要求，也是社会发展的大趋势。”孔祥智说。