【全国社保基金条例】全国社保基金条例全文解读

　　全国社保基金并不同于社会保险基金，而是由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。《条例》中界定，全国社保基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整其规模。

　　长期研究社会保障基金的武汉科技大学金融证券研究所所长董登新告诉记者，全国社保基金自2000年成立以来一直没有出台明确的法律法规，此前一直执行的是《全国社保基金投资管理暂行办法》，通过行政授权的方式来确定社保基金理事会负责管理运营，并没有对全国社保基金的法律地位进行界定和明确。在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来，此次颁布的《条例》是关于全国社保基金的“扛鼎大法”。

　　《条例》还对全国社保基金的管理运营进行规定，指出理事会投资运营全国社保基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

　　而且，理事会制定全国社保基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定。刘俊海认为，这种科学决策机制是对全国社保基金的保护，而且事后证明决策错误的话，应当有问责机制。

　　为未来社会保险基金入市提供法律依据

XIanZHaiwang.cn

【全国社保基金条例】全国社保基金条例全文解读

　　《条例》在附则中提出，经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。

　　与此前一直执行的《全国社保基金投资管理暂行办法》相比，这是此次《条例》中新增的一条。董登新指出，这也意味着在现有广东、山东两地试点的基础上，各个省的社会保险基金将陆续由理事会进行委托管理，为将来社会保险基金入市提供一个立法依据。而且，在他看来，这会是一个普遍现象，是社会保险全国统筹的过渡性办法。

　　目前仅有广东、山东两省由理事会委托管理运营部分社会保险基金。理事会最新公布的数据显示，截至2015年底，广东和山东省委托资金1732。88亿元。

　　但是董登新指出，社会保险基金与全国社会保障基金因为资金来源性质不同，所以其资产配置并不能一样。尤其是地方社会保险基金的当年收支结余部分并不确定，所以要对股票类等高风险资产比重进行控制，更大的投资比例应该侧重于固定收益类资产。

　　此前颁布的相关办法中已经对这两类基金投资股票进行“区别对待”。《基本养老保险基金投资管理办法》中规定，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。《全国社保基金投资管理暂行办法》中规定，划入全国社保基金的货币资产中，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。

XIanZHaiwang.cn

【全国社保基金条例】全国社保基金条例全文解读

　　值得指出的是，作为全国社保基金的管理运营者，理事会的运营能力值得称赞。上述国务院法制办负责人介绍，自成立以来，全国社保基金累计投资收益额为7133。34亿元，年均投资收益率为8。82%，超过同期年均通货膨胀率6。47个百分点。

　　不少人将社会保障基金条例的出台视作社会保险基金大规模入市的信号，实际上，全国社会保障基金与社会保险基金不是同一基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂；与养老、医疗等保险基金相比，社会保障基金统筹度更高，无须当期发放，投资范围也更加广泛。

　　全国社会保障基金具有的比较优势，使其自成立16年以来规模迅速膨胀。据统计，截至去年12月底，基金规模已

　　达15085。92亿元，累计投资收益额为7133。34亿元，年均投资收益率为8。82%，超过同期年均通货膨胀率6。47个百分点。全国社会保障基金越来越起到社会保障“压舱石”的作用。

　　不过，与全国社会保障的需求相比，全国社会保障基金的压力也越来越大，对社会保障基金的投资和监管也提出了更高要求。条例在各个方面都作了明确规范。在资金筹集方面，条例规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整基金规模。这其中，不仅透露了全国社会保障基金将继续注入增量资金的信号，还包括了国资改革等复杂操作。显

　　然，跨部门的资金运作和相配套的改革，要求更高层面制定相应规则；在运作和监管方面，条例明确了各监管部门的职责权限，加强了对投资管理人、托管人的监督，规定审计署每年对基金进行审计并向社会公布等等，这些同样需要跨部门协调合作，采取国务院条例这一更高层级的立法形式，有助于超越部门利益，强化统筹管理。Www.xianZhaiwang.cn 【全国社保基金条例】全国社保基金条例全文解读