十三五GDP年均增长底线6.56% 人均收入将翻一番

国家税务总局[微博]原副局长许善达也参加了上述“十三五”规划主题研讨会，他认为“十二五”规划虽然提出要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，但并没有明确到底是降低政府还是降低企业的比重，由此导致到现在居民收入在国民收入分配中的比重仍在下降，因此在制定“十三五”规划时，不能再回避这些收入分配中的深层次问题。

前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，在GDP和人均收入的两个硬指标中，对于“十三五”年均GDP指标是应该定在6.5%还是7%左右，或者是7%~8%之间，目前有关方面并没有统一意见。

财政部也是参与制定“十三五”规划的主要部门。财政部副部长朱光耀在7月25日曾公开表示，“十三五”规划期间，“中国经济的潜在增长率将保持在7%-8%的水平”，这与此前樊纲、林毅夫等专家的观点基本一致。

林毅夫、樊纲以及国务院发展研究中心原副主任刘世锦等，都是国家发改委公布的“十三五”规划专家委员会委员。对于“十三五”的GDP指标，刘世锦认为应该是6%-7%之间，这又与朱光耀、林毅夫、樊纲的预判并不一致。

前述接近国家发改委的专家分析表示，一些官员、专家之所以强调“十三五”年均GDP应该保持在7%以上，主要是担心GDP回落至7%以下后，可能会导致出现严重的财政收入偏低、城市就业困难等问题，甚至会引发局部金融危机；加之国际上也有“唱空中国”的声音，这对于中国的外部环境、地缘政策，尤其是“一带一路”的政策推进都没有好处。

今年国务院确定的GDP增值指标是7%。那么，接下来几年如果GDP继续回落，是否会导致失业加剧、引发各种经济问题？刘世锦在接受经济观察报采访时表示，在经济规模持续扩大的情况下，增长基数会相应增大，服务业所占的比重也会相应上升；也就是说，尽管GDP的增长速度有所回落，但一个百分点所对应的经济新增量和可吸收的就业人数，比以前显著扩大了。因此，他的答案是否定的。

前不久，刘世锦带领的团队公布了研究成果，其中一个结论是，未来十年，中国经济每年的新增量最少达7000亿美元，这相当于世界排名第20位国家的经济总量；服务业比重会上升到60%左右，而服务业比工业吸收更多的劳动力。因此，他认为，有了这样的数据保底，“十三五”期间中国就不会出现严重的财政收入偏低、就业困难等问题，出现大规模经济危机的概率也是偏低的。

转方式是前提

“十三五”规划是新一届中央领导班子的第一个五年规划。其实在今年5月27日，习近平总书记在华东七省市党委主要负责同志座谈会上，就已经指明了“十三五”经济社会发展的大方向。

习近平在这次座谈会上明确了“十三五”时期的十大目标任务：“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”。

这十大目标任务中，“保持经济增长”被排在第一位。对此，国家行政学院经济学部主任张占斌认为，只有经济稳定才能从容地做其它方面的事情。

前述接近国家发改委专家的进一步解读是，“转方式”被排在第二位也有深层次的含义，“十三五”时期，要实现GDP和居民人均收入“翻一番”的目标，其实是有前提的，如果经济发展方式不变，经济发展速度再快再高也不一定是好事，反而会导致出现严重的产能过剩、环境污染、生态失衡等问题，这在“十二五”时期已经有了非常深刻的教训。

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