十三五GDP年均增长底线6.56% 人均收入将翻一番

解密未来五年中国路线图“十三五”规划呼之欲出

降蕴彰

根据10月12日中央政治局会议公开的信息，十八届五中全会将于10月26日至10月29日召开，此次会议的一个重要议程是审议“十三五”规划建议稿。

据接近国家发改委的专家介绍，“十三五”规划建议的全称是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是由中财办牵头起草；而此前已经完成的“十三五”规划基本思路，是由国家发改委牵头的。据悉，下一步《建议》落定后，在基本思路和《建议》的基础上，国家发改委等方面将会制定完成“十三五”规划纲要，并在明年3月全国“两会”上提请审议，之后会正式对外发布。

目前，中财办、国家发改委等方面，已传递出“十三五”规划的一些重要信息：“十三五”规划的核心目标是要全面建成小康社会，到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”；在“十三五”规划中的各项主要任务中，“保持经济增长”被排在第一位，然后是转方式、调结构、创新驱动、生态文明建设、扶贫脱贫等；此外，还要统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带等三大国家战略。

前述专家告诉经济观察报，国家发改委方面确定的“十三五”年均GDP的底线是6.5%，而中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行[微博]前高级副行长林毅夫等人得出的研究结论是，“十三五”期间中国还有7%以上的潜力，有些重要部门官员认为能够达到8%。目前，各方对“十三五”期间究竟该如何确定GDP指标仍存在不同意见。

不过，中财办副主任杨伟民此前公开表示，“十三五”实现居民人均收入的增长比GDP目标更重要，也更有难度；而在居民人均收入增长方面，要让低收入群体收入增长更快一些。

但提高居民人均收入，涉及到提高居民收入在国民收入分配中的比重，未来究竟是降低政府的比重，还是降低企业的比重？这些问题在“十二五”规划中并没有明确，预计“十三五”规划将会给出答案。

两个硬指标

“十三五”规划的时间跨度是2016年至2020年，核心目标是要全面建成小康社会。围绕“小康社会”有两个硬指标，即到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”。

显然，这些“硬指标”并不是虚的。据国家发改委发展规划司司长徐林介绍，国家发改委确定的“十三五”年均6.5%的GDP增长底线，就是在此基础上核算出来的——这一数字更为精确的表述是6.56%。

按照2020年人均收入要比2010年“翻一番”的目标核算，“十三五”规划完成时，中国人均收入将达到12600美元。现在中国人均收入是7485美元，属于中等收入国家，世界银行设定的中等收入水平的上限是12000美元。“十三五”的规划目标是，到2020年，中国要进入高收入国家行列。

考虑到价格变化等因素，上述两个硬指标都必须兼顾通胀等因素。因此，在今年2月中财办、国家发改委等方面组织的一场以“十三五”规划思路为主题的研讨会上，杨伟民表示，实现居民人均收入的增长目标比GDP更重要，也更有难度。

据前述接近国家发改委的专家介绍，现在中财办、国家发改委等方面较为一致的看法是，实现人均收入“翻一番”要比GDP目标更有难度：根据“十二五”之前30多年的统计数据，中国GDP增长速度比居民人均收入增长速度平均快2.5个百分点；“十二五”之后居民收入才反超GDP增长速度，但要继续维持这种状况是很难的。

要提高城乡居民人均收入，就会涉及到收入分配问题，再往深层次说，是收入分配中的初次分配和再分配问题。

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