十三五规划建议：水资源、环保实行最严格管理

提高非化石能源比重，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓舞自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。主动控制碳排放，实施近零碳排放区示范工程。

建设节水型社会

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。

细颗粒物列入约束性指标

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。建立全国统一的实时在线环境监控系统。探究 建立跨地区环保机构。

　　严禁移植天然大树进城

全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。

解读

解决环境污染必须有硬措施

推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严峻 、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

经济

发展壮大十项新兴产业

支持战略性新兴产业发展

加快建设创造强国，实施《中国创造二二五》。引导创造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细

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