中国出台农村改革顶层设计 首提“政经分开”

　　境外媒体报道，中国大陆官方公布深化农村改革方案，在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。

　　据台湾“中央社”11月3日报道，中国大陆村“两委”是指设在乡镇下一级行政村的组织结构，即村党支部委员会和村民委员会。村党支部是农村一切组织的领导核心。村民委员会是大陆的地方自治机构。

　　大陆城镇化推动过程中，长三角、珠三角等地的村集体资产市值往往较高。一些村干部参与集体资产经营管理过程中，出现侵吞集体资产、“小官大贪”等现象，既侵蚀农民利益，也影响农村的长治久安。

　　据大陆媒体报道，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，中共中央文件首次提出“政经分开”，借鉴国企改革经验，有利于农村集体资产保值增值，也有利于实现农村治理能力和治理体系的现代化。

　　大陆国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆认为，实行“政经分开”试验，由有经营能力的专业机构对集体资产进行管理，实现保值增值，既可以提高经营效率，也可以缓解矛盾冲突，提高农村基层治理水准。

　　中共中央办公厅、大陆国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，同时也涉及农村多种所有制经济主体。

　　方案明确规定，要深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制、加强和创新农村社会治理等五大领域。

　　另据路透社11月3日报道，中国《深化农村改革综合性实施方案》公布后，中央财经领导小组办公室副主任韩俊解读称，深化农村改革，要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这“三条底线”，鼓励支持地方大胆探索创新，并扎实开展改革试点。

　　《人民日报》11月3日刊登韩俊文章称，农村改革综合性强，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计。除了守住底线，还要打出“组合拳”，增强推进农村改革的整体感，并加强指导和协调。

　　同时担任中央农村工作领导小组办公室副主任的韩俊提出，必须把农村改革作为一个整体来统筹谋划实施。集体产权制度、农业经营体系、农业支持保护、城乡一体化体制机制、农村社会治理体系等五大领域的改革，对健全符合社会主义市场经济要求的农村制度体系框架来讲，具有“四梁八柱”的作用。

　　农村改革是中国全面深化改革的重要内容。国务院11月2日印发文件称，允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股。

文章地址: http://www.xianzhaiwang.cn/ent/154751.html