审批“一证式”监管“零空隙” 椒江激发企业治污内动力

编者按：党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。基层，是改革的主阵地、动力源。回望“十二五”，浙江基层干部群众，以智慧和实干，创新工作方法，完善体制机制，破解发展难题，取得瞩目成绩。今起推出《基层改革在路上》栏目，首篇聚焦椒江的排污许可证制度改革。

浙江在线11月13日讯“公司年产20万吨的废塑料加工项目申请材料交上去才一周，排污许可证就办下来了。”日前，在椒江区行政服务中心，台州市松甘塑业有限公司总经理楼德胜在惊喜之余也颇感压力，“审批快了，对企业来说是大利好。但环保部门的监管也更严了，我们松懈不得。”

党的十八届五中全会指出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

作为我省排污许可证制度改革试点，椒江于今年4月率先探索排污许可“一证式”模式。将原先对企业的审批、验收、试生产等环节，压缩成一个排污许可证的申领环节。凡是符合申领排污许可证要求的企业，在提供相关材料后，面向社会公示5个工作日，无异议即可核发证件。目前，椒江环保已向首批7家企业送达排污许可证申领告知书。

“比起走流程，我们更愿意花精力搞好企业环保工作。”10月27日，在椒江区行政服务中心，海正化工的环保技术员庄杰正在为公司一个600吨制剂项目办理排污许可证。“以前一个项目要落地投产，从环评审批、试生产备案、‘三同时’验收、竣工验收，一套流程下来，少则几个月，多则几年。等项目投产，市场风向可能都变了。而现在，只要达到环保要求，拿了证立刻就能投产。”

“审批是简单了，但监管比以往严格，也更有威慑力了。”庄杰说，改革后，企业对项目建设负完全责任，要签下书面的达标承诺。若达不到环保标准，企业需要承担法律后果。

“此次的排污许可证改革，就是要强化企业作为环保主体的责任。”椒江区环保分局局长徐明初介绍，借着新《环保法》的东风，对于企业提交的业主承诺、环境保护执行报告等资料，环保部门不再进行审核验收，而是在公示后，以执法稽查的方式进行抽查，发现有不实，依法处罚。

令企业主倍感压力的是，椒江区环保分局于今年5月开始启用在线监测和视频监控系统。值班人员只要轻点鼠标，就能实时地看到各家企业生产车间的排污口和排污的数据。

“对企业的监管，只依靠人力执法有一定局限。我们通过这一‘环保天眼’，对企业生产车间、环保处理设备、‘三废’排放口、物流通道等重点位置进行24小时实时监控，违法行为逃不过它的‘火眼金睛’，从而倒逼企业自觉做好环保工作。”监控中心主任王敏说。

目前，该区已有包括医化、电镀、塑料造粒等产业的42家重点涉污企业被“环保天眼”24小时监控，已处罚违规排污塑料造粒企业6家，开出行政罚单15.6万元。