上海检察改革进入“深水区” 入额检察长须一线办案

中新社上海9月6日电上海市检察院6日召开全市检察机关深化检察改革试点工作推进会，对贯彻近期出台的《关于进一步深化上海检察机关司法体制改革试点工作的意见》作出部署。《意见》明确要求，符合条件入额的检察长、副检察长必须在司法一线直接办案。

上海检察改革试点工作自2015年4月全面推开以来，已完成检察人员分类管理和检察官入额遴选工作。上海市检察院副检察长陈辐宽表示，目前，上海全市各级院入额检察官共计1565人，约占队伍编制总数的27.9%，低于33%的检察官员额控制目标。至此，上海检察改革试点工作将进入“深水区”，以完善司法责任制为重点，明确下一阶段检察改革试点工作目标。

近日出台的《意见》从11个方面对促进上海检察改革试点工作向纵深推进提出要求。

在落实司法责任制方面，《意见》明确，要赋予检察官独立依法决定权力，也要坚持检察一体化原则，保证上级检察院、检察长、检察委员会对司法办案工作的领导权。

陈辐宽称，对于不同性质的检察工作，检察官被授予不同的权力。如审查逮捕、审查起诉等刑事检察工作，检察官可直接作出审查决定，而重大、疑难、复杂案件可由检察官办案组审查决定，必要时报请检察长、检察委员会决定；贪污贿赂等职务犯罪侦查，主要由主任检察官带领检察官办案组办理，重要事项由检察长决定；履行抗诉、纠正违法意见等诉讼监督，根据办理的难易程度，可由独任检察官或检察官办案组办理。

与此同时，《意见》明确要求符合条件入额的检察长、副检察长必须在司法一线直接办案。检察长、副检察长每年都应作为承办人办理一定数量案件，既承办重大复杂疑难、新类型案件，也要通过承办普通案件发现共性问题。在审核案件时，如果作出决定或改变承办检察官意见的，由检察长、副检察长承担办案责任；如果只进行程序性审核、文书审核的，仍由承办检察官承担办案责任。

陈辐宽表示，自司法改革后，检察官将对承办的案件终身负责，这需要建立公平合理的司法责任追究机制。

《意见》提出，对于因执法办案造成严重后果或恶劣影响等情况，探索完善追责制度，并且要区别故意责任、重大过失责任和监督管理责任，科学认定检察官应承担的司法责任。对办案中虽有错案发生，但检察官恪尽职守，依法办案，没有故意、过失和严重违反办案纪律的行为，不应承担司法责任，这是对检察官履行法定职责的保护。

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