全国港澳研究会专家:香港政治体制不是三权分立

7月1日，香港特区政府举行庆祝特区成立十八周年酒会在会展中心举行。

中新网北京9月16日电 全国港澳研究会15日举办网上讨论会，就香港中联办主任张晓明有关香港特别行政区政治体制特点的讲话展开研讨。与会专家表示，香港政治体制不是三权分立，而是以行政长官为核心的行政主导体制，并对香港个别人的不当言论做出回应。

全国港澳研究会理事、全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员刘?强先生认为，香港传媒政客断章取义，把行政长官“超然”的“特殊法律地位”阐释为“凌驾地位”，进而削弱了张晓明主任讲话中再三强调的“司法独立”，并作攻击。但这还不是最重要的地方。讲话重点是香港的政制并非三权分立，而是行政主导，特别指出这是中央对特区管治的抓手。中央主导的行政主导，这才是反对势力所最害怕，并且非要扳倒不可的。扳倒了行政长官的特殊地位，中央就再也没有抓手了，反对势力便可依过去十多年的“惯例”继续为所欲为了。

全国港澳研究会会员、深圳大学港澳基本法研究中心教授宋小庄认为，解读香港特区的政治体制，如果从横向的角度看，就看不到中央和香港特区的关系，就会误以为是三权分立。但如从纵向的角度看，加入了中央的因素，就不可能认为是三权分立了。三权分立的三个必要条件：一是三权成员之间不兼任，二是三权之间互相制衡，三是三权之上没有任何监督机构。上述三个条件有一个不满足，就不是三权分立。根据香港基本法的有关规定，香港三权的其中两权之间有兼任情况；行政立法之间除制衡外，还有配合；三权之上还有中央的角色。三个条件都不具备，当然不是三权分立。由于在中央和三权之间还有行政长官做为纽带，行政长官又有超越行政、立法、司法的职权，中央可以直接或经过行政长官的请求对三权进行监督，所以该政治体制的正确描述是：直辖中央的、行政主导的、行政立法相互制衡相互配合的、司法独立的政治体制。

全国港澳研究会理事、深圳大学港澳基本法研究中心教授张定淮认为，因为香港的政治架构是基本法确定的，而基本法明确对特首的超然地位做出了规定。基本法是宪制性文件，所以我们可以理直气壮地讲，张晓明主任的讲话是有宪制依据的。有人可能提出这样的疑问：基本法中的确有两个条款说明了行政长官是香港特别行政区的首长，但特首的权力是在行政长官的职权上得到体现的，基本法并没有做出对特首职权的专门规定。特首的地位怎么可能在三权之上呢？关于这个问题，请提问者自己去好好看看基本法对三个权力主体所做出的职权规定，不难发现，基本法对行政长官职权的权力配置，相对于其他两种权力主体而言是有重大倾斜的。此外，基本法中是不是明确规定了特首要对中央负责？是不是要对香港特别行政区负责？对于其他两个权力主体而言，基本法中有这样的规定吗？这些足以说明特首的地位高于三权。

全国港澳研究会理事、澳门大学法学院教授骆伟建认为，理解行政长官在特区中的法律地位必须以基本法为依据。所以，需要对基本法的规定作出准确的理解。换句话说，不能脱离基本法自说自话。那么，基本法对行政长官的地位作了什么规定？应该对以下三条作完整理解。第一，基本法第12条规定，特区是直辖于中央人民政府的地方行政区，是地方政府，所以，在国家的体系中，行政长官是地方性的首长。那么，在特区体系中，行政长官处于何种地位？第二

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